福建永安:在新的起点上再创新再突破(图)

http://www.sina.com.cn 2010年10月29日 11:25 中共永安市委市政府
福建永安:在新的起点上再创新再突破(图)
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永安市区图
福建永安:在新的起点上再创新再突破(图)
福建永安:在新的起点上再创新再突破(图)
永安市委书记 江兴禄

  在新的起点上 再创新 再突破

  永安,自然资源比较丰富,素有“金山银水”之称,林地面积382.5万亩,森林覆盖率83.2%,木材蓄积量2200万立方米,居全省第一位,是中国笋竹之乡、中国竹子之乡。

  永安隶属福建省三明市,林地面积382.5万亩,森林覆盖率83.2%,农民人均占有竹林面积居全国之首,木材蓄积量居福建省第一位,是中国笋竹之乡。1998年5月,永安市洪田村的干部群众自发组织起来,向传统的集体林业管理体制挑战,在全国率先实现“分山到户”,被誉为“中国林改第一村”。此后12年,我们不断探索、先行先试,从“分山到户”到推进流转,再到综合配套、示范建设,有效创新了林业发展机制,为解决“三农”问题找到了新的突破口。仅2004年至2008年,全国就有25个省(区、市)、610多批、约2.4万人次到我市考察学习林改经验。2006年初,胡锦涛总书记视察我市,对林改工作给予充分肯定,指出“林改意义确实重大”。2009年4月15日,我市被国家林业局正式确定为全国惟一的林业改革与发展示范区。一年来,我们立足新起点,持续再探索、再创新,继续为全国林改示范探路。具体抓好“五个创新”,实现了“五个突破”:

  一、创新林业资本运作模式,突破生产发展融资难题

  我们充分发挥林权证的有价证件功能,创新资本运作模式,做活林权抵押贷款,拓宽林业融资渠道。如:开发梯度不同的林权抵押信贷产品,开办林业融资担保业务,采取林木资产免评估、贷款免担保和“一次核定、余额控制、随用随贷、周转使用”的授信管理办法,降低林农贷款门槛,简化贷款手续;探索林户联保贷款、开行委贷、“龙头”承贷、林业小额贴息贷款、林业合作社贷款、专业担保公司担保贷款等新模式,实现了林业金融发展史的一系列突破;引导林农以林地使用权、林木所有权折价入股,采取“企业+基地+农户” 的模式与永林股份公司等龙头森林经营单位开展合作,并支持有条件的龙头企业上市融资。同时,成立林业信用领导小组、林业贷款评议委员会和林业信用协会,出台森林资源资产评估办法等规章,从制度上规避金融风险。目前,汇丰村镇银行等9家金融机构累计发放林业贷款20.1亿元,惠及林竹企业35家、林农4800户。

  “中国林改第一村”——洪田村通过林改,初步实现了山青、水绿、民富目标。2009年,村财收入达67万元,为进一步完善农村各项基础设施建设提供资金保障,规划建设了高标准、高规格的新农村。

  二、创新林业合作组织建设,突破林业规模经营难题

  我们按照“依法、自愿、有偿”的原则,引导扶持林业合作经济组织联营联合、示范经营,规范管理,提高组织化程度。如,对林业合作组织实行“三免三补三有”(即登记注册免收费、经营收入免税收、贷款利率免上浮,实行林木种苗补助、贷款贴息补助、政策性森林保险补助,做到有办公地点、有科技人员联系挂包、有发展资金);对规范经营的林业合作经济组织,经考核评价合格的,给予一次性补助;对示范试点的林业合作经济组织,实行市领导、部门领导和专技人员 “三挂一”帮扶制度,从木材采伐指标、林权抵押贷款、专项资金补助等方面给予倾斜扶持。全市组建各类林业合作经济组织480个、经营面积90万亩。

  三、创新森林经营管理理念,突破生产低质低效难题

  我们依靠科技进步和现代经营手段,坚持分区分类施策,实施高效经营示范,提高森林质量和资源总量。如,在森林采伐管理改革方面,重点规范林木采伐指标的分配和使用管理,特别是与美国惠好公司合作,利用地理信息系统制定森林采伐计划,推广小密度栽培、不炼山造林等森林培育方式,减少对林地的破坏,促进可持续经营。在推广珍贵珍稀树种方面,建成占地7000亩的珍贵树种繁育中心、永林股份种苗中心、杉木三代无性系种子园等基础种源平台,年产苗木2000万株;推广生态公益林林下套种,种植闽楠、红豆杉等珍贵树种5万亩并以每年新植150万株速度递增,到2015年有望成为继商品用材林之外的第二大优势资源和宝贵财富。同时,建成100.7万亩速丰林、100.5万亩竹林 “两个百万亩”基地。

  四、创新林业产业发展方式,突破结构调整优化难题

  重点依托森林生态资源和大企业大集团,推动林产工业转型升级,发展森林文化产业,打造林竹产业品牌。如,围绕打造全国林竹产业中心区域,建设以永安林业集团为代表的十大林业集团,大力发展竹层积材、竹纤维、中密度纤维板林板房一体化等高端低碳项目,扶持发展互叶白千层、金线莲等药用植物的种植加工。成立福建省首家竹重组材技术中心,填补省内竹材高效利用空白。引入亚洲竹业、南方林业等2家国外上市公司和瑞典远东国际贸易、福建创投集团等2家战略投资企业参与我市林业经营。目前,全市拥有胶合板、中密度纤维板、木地板、刨花板等四大系列20余个板种,已建成全国人造板产品板种最齐全的生产基地和我国最大的香料原料林种植及深加工基地。同时,充分发挥福建(永安)林改陈列馆等4个国字号品牌优势,建成生态文化旅游风景区10余处,形成生态教育及林改文化、大径材培育及竹海景观、生物医药及珍贵树种高效经营等三条示范走廊。

  五、创新林业管理体制机制,突破林业发展服务难题

  重点围绕现代林业发展的新要求,理顺林业主管部门职能,提升林业管理服务水平,形成与林业“三防体系”相适应的林业行政能力。如,启动森林资源远程监控指挥中心项目;投资近300万元加强重点林业基层所站的标准化建设,建成11个乡镇林业站林政资源管理网络和林业要素信息发布平台;完善权力运行流程,在林业重点建设、大宗物品采购、采伐指标分配等重点事项上,实现规范、公开和便民;推行林业科技特派员制度,培育农村林技员228人,实现“一村一林技员”管理目标。同时,将林业人员和行政经费逐步全额纳入地方财政预算,林业支出占市本级财政支出的1%以上,为深化林改提供了经费保障。

  十二年的耕耘,十二年的收获。2009年,我市实现林业总产值60.4亿元、增长45.6%,森林旅游产值5.9亿元,农民人均林业收入3516元,占农民人均纯收入的52%,林业已成为我市近几年增收最快的领域之一。洪田村村民钟昌信几十年来都靠政府救济过日子,仍没有走出困境。当林改后他领到第一笔一万多元的现金时,流着眼泪激动地说:“救济无法改变我的生活,林改却改变了我的命运!我真想再活几十年!”

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