提升柳州旅游品质 实施旅游“巨人”培育工程

http://www.sina.com.cn 2010年12月17日 17:44 柳州宣传部

  五、促进旅行社发展壮大

  稳步提高旅行社发展的总量水平,加强旅行社素质建设,提升旅行社行业综合实力,加快对内对外开放的步伐,推动旅行社行业的经营创新,形成一批龙头企业。

  根据全国统一的旅行社准入条件放宽的政策趋势,科学地调控发展数量和布局,稳步提高旅行社发展的总量水平。不断壮大旅行社单体规模。鼓励旅行社由入境社升格为出境社。全市新发展旅行社10家,总量突破50家,其中五星级旅行社达到4家以上,四星级旅行社达到10家以上。

  进一步加强旅行社的建设。加快旅行社业对内、对外开放的步伐,鼓励本地旅行社“走出去”,支持外地大型旅行社到本地办分社。鼓励支持民营、外资在柳州开办旅行社,引进一批较有实力的中外合资旅行社和外商独资旅行社,尤其要加快与国际上大型旅行社的合作,形成有序竞争的格局。推动旅行社行业的经营创新,提高管理水平和信息化运作水平,加大市场拓展力度,引导旅行社在市场拓展方面加大投入。努力培育有知名品牌和有较强核心竞争力的旅行社集团。引导旅行社向综合化、专业化、品牌化、网络化和信息化发展。推动旅行社市场化分工,初步建立起旅游批发商、旅游代理商和旅游零售商等组成的网络化体系。

  加强对旅行社管理。做好旅行社从业人员的培训,全面提高人员素质和服务质量。严格旅行社等级评定及复核工作,以总收入、接待量、实现利税和投诉率为主要指标进行年度复核。充分发挥旅游行业协会作用,建立旅行社常规线路最低指导价格,遏止旅行社“零团费”、“负团费”恶性竞争,进一步增强旅游企业的自律意识。加快旅行社等级评定步伐,建立旅行社诚信档案,建立旅行社诚信经营机制。

  六、推进旅游商品开发销售

  大力开发特色旅游商品,加强旅游商品销售。研究制订相应的政策措施,扶持具有产业优势和品牌优势的旅游商品生产、经营企业,支持旅游商品新产品的研发。鼓励和支持旅游商品生产、经营企业上档次、上规模、上水平。

  借助本地特色的旅游文化和丰富的物产,深入挖掘研发具有本地区民族特色和文化特色的旅游商品,提高旅游商品文化创意水平。鼓励具有地域特色旅游商品的开发和升级,对新开发具有特色的旅游产品给予贴息扶持。对于旅游特色商品加工企业,予以优惠政策扶持。鼓励企业申请产品认证和原产地域保护,培育地方优势品牌。发挥柳州制造业的优势,大力发展如景区环保车、宾馆饭店专用产品等旅游用品和装备制造业。定期举办柳州市优秀旅游商品征集、评比和展示展销活动,加强旅游商品设计、生产与市场的直接沟通。

  在有条件的地方建设一批旅游商品专柜、旅游购物商店、特色旅游商品街区和专业购物市场,鼓励销售有柳州特色旅游商品,改善购物环境,顺畅旅游商品销售渠道,满足游客的购物需求。逐步提高旅游购物在旅游消费中的比重,使之成为旅游经济发展的一个新增长点。近期借柳城太平牛腊巴厂集中迁建之机,采用政府引导、企业为主的方式在柳城太平209国道边建设柳城特产旅游商品购物广场。

  对一些生产特色民族旅游购物品的企业,特别是手工艺品制作企业,可采用产、供、销、游一体化的模式,即把这些小作坊式企业作为一个小的旅游点,让游客对这些富有民族特色的旅游点进行参观游览的同时,实现购物,还可以让游客自己参与到技术含量不高的产品制作中来,激发旅游者的参与热情和购买欲望。

  七、实施旅游品质提升工程

  按照“规范、监督、指导、服务”的要求,实施“品质提升工程”,加强行业监管。重点抓好旅游市场秩序、旅游服务质量和旅游发展环境等方面的工作。加快建立更加合理和高效的旅游管理体制,加强旅游监管队伍建设,进一步强化旅游主管部门统筹旅游生产要素协调发展的能力,加快行业管理法制化和标准化建设的步伐,提高监管力度和监管水平。

  1、建立完善旅游标准化体系。努力推行覆盖旅游经济全领域的标准体系和标准化管理,加强优质旅游发展目标、标准与规范的推行,深入贯彻中国优秀旅游城市标准、星级旅游酒店标准、A级旅游区等景区标准、旅游车船标准、导游服务质量标准、旅游规划资质标准等行业标准。以标准化引导和规范旅游经营行为,加强对旅游经营活动的监督管理。

  2、建立完善旅游执法监督体系。坚持依法行政,规范执法行为,加大各种违法案件的公开透明程度,形成良好的旅游执法监督环境。依法规范旅游开发和经营行为,保护旅游经营及消费者权益;完善健全有效的联合执法机制,以市、县(区)两级旅游执法机构为基础,发挥公安、交通、工商、工商、卫生、质监等部门的职能作用,形成联合执法机制,维护旅游市场良好秩序;实施旅游市场监管信息化,建立完善灵敏的信息收集系统和市场监管网络,完善市、县(区)、企业三级旅游质量监察体系和行政、社会、舆论全方位监督体系,开通24小时投诉热线电话和网上投诉受理系统,及时受理游客投诉。进一步完善导游信息化管理,加强对导游IC卡检查。

  3、建立完善旅游诚信经营体系。加强旅游诚信教育,组织开展行业精神文明建设活动和“满意在窗口,诚信在旅游”主题教育活动,提高旅游从业人员素质;以“柳州旅游在线”为平台,建立旅游行业诚信管理数据库,对涉及诚信的行为进行记录和评价,形成对旅游企业、从业人员诚信经营和优质服务的一种软约束、硬管理的机制;加强旅游企业自律管理,推动旅游企业订立诚信公约,开展相互监督。

  4、完善旅游安全保障体系。完善安全协作机制。公安、交通、文化、卫生、旅游等部门加强协作,切实做好旅游景区和旅游城市的社会治安、交通安全和卫生防疫、卫生监督等工作,及时处置重大事故,确保旅游者生命和财产安全。全面推行旅游者人身保险,实行重大安全事故报告制度。

  建立旅游救援中心。由公安、交通、卫生、外事、民航、铁路、医院、保险公司和旅游企业等相关部门和单位联合组成“柳州旅游安全紧急救援中心”,与110、119、120联网运作,及时实施对旅游者的紧急救援。完善旅游预报系统。在主要节假日及灾害天气到来之前,适时发布“旅游风险预报”,预防事故发生。加强安全教育和应急预案的演练培训,建设一支训练有素的旅游安全管理和基层应急施救队伍。

  5、促进旅游协会发展。充分发挥协会的优势和特殊作用,努力实现旅游行业严格自律、旅游企业恪守诚信、旅游市场秩序规范、旅游服务水平提高的工作目标,促进全市旅游业持续、健康、有序发展。

  八、实施旅游队伍素质提升工程

  按照“旅游名城”建设的需要,加强旅游从业人员素质建设,实施“素质提升工程”,努力建设一支“作风正、业务精、素质高”的旅游从业人员队伍,使旅游人才队伍与产业发展相适应。

  加强从业人员队伍建设,采取“请进来”“送出去”两种方式对旅游从业人员进行培训,十二五期间内计划培训3000名持证导游和10000名乡村旅游从业人员,提升全市导游的综合素质。加强旅游岗前培训和在岗培训,聘请国内外知名旅游专家、岗位能手来柳讲课、传授知识。每年组织、举办导游人员培训班、旅游企业经理提高班。重点加强导游和其它旅游产业一线服务人员的培训教育,尤其是发展较快的乡村旅游从业人员,要有计划地对他们进行专业知识、技能和柳州市情、历史、文化等知识的培训,确保能为游客提供规范化服务,打造我市高质量的旅游服务品牌。

  拓宽旅游就业人才输入渠道,扩大旅游人才的选拔范围,实行行业人员优胜劣汰,滚动发展机制。根据柳州实际情况,利用若干优惠政策和生活待遇,有目的地引进一批旅游经营管理、形象策划的高级管理人才,提升柳州旅游的整体水平。也可通过和各大专院校、科研机构及兄弟单位部门的横向联系,吸纳知名专家、教授,作为柳州市旅游局的旅游顾问,为柳州旅游出谋划策,利用专家影响向外界宣传,扩大知名度。鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作,提高导游人员专业素质和能力。随着旅游业向国际化发展,通晓各国民俗与文化的人才,以及法律、金融、保险等相关产业的人才,都将由于旅游业的大发展而呈现供不应求的局面。同时,在现代科技的推动下,网络与电脑软件方面的人才也将在旅游领域大展身手。因此,要加强旅游各类人才的培训与引进工作。

  借助我市现有的院校力量,整合旅游教育资源,加强校政合作、校企合作,进一步完善旅游人才培训基地,进行不同等级的旅游人才的培训。

  九、实施旅游信息化工程

  充分利用信息技术、数据库技术和网络技术,实施“旅游信息化工程”,对旅游有关的实体资源、信息资源、生产要素资源进行深层次的分配、组合、加工、传播、销售,完善旅游电子政务体系建设,加快旅游电子商务网建设,推进旅游公共服务网络建设,提升旅游信息化服务水平,以信息化为主要途径,提高服务效率,促进传统旅游业向现代旅游业的转化。

  (一)搭建网络公共平台

  重点建设柳州旅游在线网站,利用公共网络实现资源共享和信息沟通,解决信息孤岛的现象。电子资讯方面,实现政府主导下的旅游资源发布宣传、服务质量投诉反馈、旅游信息咨询交流等功能,为旅游者及旅游部门提供吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素的全面、准确、权威的旅游信息和资讯。电子商务方面,搭建一个面向公众、服务于网民的旅游电子服务平台,为游客提供满足其个性化需要的一站式服务。建立GIS智能平台、实景漫游系统、酒店实时预订系统、网上旅行社预订及企业主页平台等,提供各方面的预定信息,将柳州旅游在线打造成一个具有旅游信息中介性质的旅游品牌,即提供:宾馆预定、旅游组团、机票预定等等服务,跟柳州本地,或者外地的一些酒店,旅游团进行业务的合作和资源的整合。服务于旅游者及旅游企业,开展电子商务活动。完善旅游信息资源数据库建设,内容包括:旅游交通图、旅游企业分布图、旅游景点分布图、旅游服务设施分布图和旅游资源、旅游产品、旅游客源市场、旅游研究与咨询机构、旅游人才、旅游教育等数据库的建设。

  (二)推进电子政务建设

  借助柳州旅游在线网站,完善推进电子政务建设,提高政务效率。在网站设定一些查询功能,投诉管理功能,公众可以查询有关政策法规、动态信息等,起到政府的“窗口”的作用。一方面对外提供信息服务,一方面加强对外的沟通与联系。通过建设电子化政府,包括档案管理系统,信息发布系统,VOD视频点播系统,内部沟通系统,网络管理系统,邮件服务系统,在区-市-县(区)几级旅游部门及旅游系统企业内部数据交换系统实现政务信息网络化,办公无纸化,实现旅游网络办公、行业管理、应急救援、人才建设、为企业业务服务等。

  (三)积极推动旅游企业信息化建设

  在旅游企业内大力推进信息化,加快旅游企业与成熟的旅游专业电子商务网站合作,提高经营效率。酒店要实现内部管理智能化,建立客房预定系统和餐饮信息化管理系统,达到预订、排房、住宿、结算、市场分析、财会计划的全自动化;其次应大力发展饭店网络,除了内部各业务环节互相联网,还要与旅游管理部门、公安、旅行社等部门之间联网。旅行社一是通过内部管理系统,提供同业间的外联组团、散客服务、结算、财务、接待等管理环节的自动化和联网水平,二是应通过公共网络平台,完善网络咨询服务,方便旅游者游前个性化旅游的定制、游中的即时跟踪、游后的查询、反馈、投诉等需要。景区应完善专业网站建设,3A级以上景区应设立网站,采取丰富的多媒体表现方式如动画、音频、视频和三维全景等打造网上虚拟景区,并充分利用门户网站、论坛、SNS交互社区、博客、播客、微博等网上渠道开展营销活动。同时,在景区内部,利用计算机技术对旅游景点进行管理,实现计算机售票、验票、查询、汇总、统计、报表等管理功能。

  十、实施旅游“巨人”培育工程

  整合、聚集旅游产业发展的资源要素,充分发挥市场配置资源的基础性作用,培育壮大旅游企业,形成一批旅游亿元企业,促进柳州“旅游名城”的建设。

  鼓励各类资本公平参与旅游业发展,鼓励不同所有制企业依法投资旅游产业。支持企业兼并重组,着力培育一批有实力、有竞争力的骨干旅游企业。通过资本扩张、品牌输出、特许经营等手段,推动旅游企业联合经营,促进旅游企业规模化、集团化、网络化发展。促进中小旅游企业向“专、精、特、新”方向发展,形成以大企业为主导,大中小企业协调发展的格局。积极引进国内外战略投资者和知名品牌,积极发展中外合资和外商独资旅行社。支持有条件的旅游企业“走出去”,实行跨地区连锁经营。利用高新技术创新旅游开发和管理模式,提高旅游企业的科技含量。全市重点培育5个左右的大型旅游企业集团。选择一批规模实力较大的旅游企业集团,如柳州饭店集团、泰升集团、瑞通公司、柳钢商贸集团公司、柳州工贸等,将旅游板块做大做强。支持上述企业家利用其本身资源和销售平台,进行食、住、行、游、购、娱旅游要素一体化开发试点。打破部门、行业、所有制界限,整合资源,组建一批以旅游为主业的综合性旅游亿元企业集团。

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