桂林:以旅游为龙头创新发展服务业

http://www.sina.com.cn 2011年06月09日 18:17 《中国投资》

  作为生态资源良好、不适宜大规模发展传统工业的地区,桂林市以“创新生活服务发展方式”为思路,选择生态旅游、商务会展、社会化养老服务3个重点,探索服务业改革创新道路

  文/本刊记者 王珍

  桂林山水甲天下。

  一向以山青、水秀、洞奇、石美而享有“山水甲天下”美誉的桂林市,是世界著名的旅游胜地和历史文化名城。

  桂林市拥有丰富的旅游、生态、人文、历史、文化等资源,立体交通发达,旅游观光、商务会展、商贸物流、文化娱乐等生活服务业发展突出。

  由于存在经济发展与生态保护的矛盾,使得桂林不适宜大规模发展传统工业。因此,桂林市发挥区域比较优势,因地制宜地创新发展生活服务业,在生态资源良好、工业发展落后的我国西部地区,具有较明显的典型性和代表性。

  正是依靠旅游观光在国内外具有的影响力、发展生活服务业在西部具有的典型性及较强的产业基础,桂林市从全国近700个城市和部分县、开发区中脱颖而出,成为全国37个国家服务业综合改革试点之一,也是广西唯一一个试点区域。

  据悉,今后桂林市将围绕“创新生活服务发展方式”,重点选择生态旅游、商务会展、社会化养老服务3个方向发展服务业。

  创新服务业带动产业升级

  发展创新生活服务业不仅是提高人民生活水平的重要保障,也是促进产业结构优化升级、推动经济发展方式转变的重要环节

  桂林市发改委相关人士告诉《中国投资》记者,桂林以旅游业为龙头,将着重在“改革”“试验”“综合”这6个字上做文章。“改革”,就是要解放思想,破解桂林乃至全国旅游业发展中长期存在的制约旅游业可持续发展的体制与机制问题;“试验”,就是要做别人没想过、没干过或想过但没干过的事情;而“综合”就是不仅在旅游产业方面改革试验,还应在各个产业、各个领域大胆改革试验创新。

  此前,桂林市就曾尝试将旅游与文化产业进行结合,并取得了商业上的成功。如大型山水实景演出《印象。刘三姐》便是其中之一。《印象。刘三姐》把广西举世闻名的旅游、文化两大资源——桂林山水和“刘三姐”的传说进行了巧妙的嫁接和有机的溶合。

  该演出得到了市场追捧,截至2010年底,《印象。刘三姐》共接待游客近600万人次,门票收入近6亿元。除此之外,《印象。刘三姐》的演出还带动了桂林市及阳朔县的旅游、地产、宾馆、运输、餐饮等相关产业发展,取得了显著的经济效益。

  同时,该演出还带动了就业,参与《印象。刘三姐》演出的渔民变成了签约演员,从本质上改变了他们的生活、劳作方式,也加快了“农民转型”“非农化”进程。而其他村民通过开农家饭庄,演出时段租用、出售一些小商品,也获得了不少收入。“这种模式解决了村民劳力过剩、劳力低廉等问题,带领他们走上了增收致富之路”,桂林市发改委相关人士表示。

  作为一个成功的范例,《印象。刘三姐》这种文化产业、旅游产业结合的新路子为当地产业发展、资源整合提供了可借鉴模式,也启发了服务业创新发展的思路。

  “桂林将深入实施‘旅游兴市’战略,实现旅游业发展由观光型向多元复合型、粗放型向集约型、规模数量型向规模质量效益型转变,打造国际一流旅游目的地和游客集散地”,桂林市发改委相关人士对记者表示。

  目前,桂林市除大力发展旅游产业以外,还利用其优势与商务会展融合发展。据记者了解,桂林市正在建设以七星区为核心的商务会展产业与旅游产业融合发展示范区。将大力培育会展品牌,发展会展产业,并在此区域布局“旅游与会展资源整合及产业协同发展示范项目”,开展示范项目前期研究和策划,力争以试点项目示范推动会展与旅游的融合发展,与此同时培育出一个国际会展品牌——中国桂林国际旅游博览会。

  随着商务会展与旅游产业融合发展的启动,作为“创新生活服务发展方式”方案的另一发展重点,社会化养老服务将以秀峰琴潭园区为基地,建设养生度假和社会化养老产业发展示范区。为大力发展养生休闲度假特色服务业,将力争年内在此区域开工建设试点支撑项目——“社会化养老服务创新示范项目”。

  桂林市发改委透露,将利用这次试点机遇,通过做好生态旅游、商务会展、社会化养老服务业改革试点,建设区域性多功能物流枢纽和生产型及商业型物流聚集区,调整优化服务业发展空间,全面扩大服务业发展规模,提升服务业水平。

  桂林物流园区提出以发展“大进大出、快进快出”的国内国际物流为目标,引进跨国公司、知名企业和大型项目,有效整合物流资源,进一步扩展和完善园区功能,提高其竞争力、影响力和辐射力,同时将做好物流配送中心建设,以带动桂林市现代物流业又好又快发展。

  自“创新生活服务发展方式”方案实施以来,桂林市发改委相关数据显示,加强就业和社会保障工作,免费培训下岗失业人员1.38万人次,城镇新增就业1.60万人、国有企业下岗失业人员再就业0.57万人,农村劳动力转移新增就业4.0万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。桂林市发改委表示,“发展创新生活服务业不仅是提高人民生活水平的重要保障,也是促进产业结构优化升级、推动经济发展方式转变的重要环节”。

  保障政策助力服务业发展

  桂林市以开展“国家服务业综合改革试点”为契机,制定了服务业市场准入、土地、资本、人才等相关保障政策

  为使服务业成为桂林市的战略性支柱产业、城市竞争力提升的基础产业、经济发展的主导产业,桂林以开展“国家服务业综合改革试点”为契机,制定了服务业市场准入、土地、资本、人才等相关保障政策。

  据记者了解,桂林市将加快临桂新城建设,为服务业发展腾出老城空间,拓展新城空间,同时对服务业市场准入政策也进行了完善。政策提出降低一般性服务业企业注册资本限额,放宽一般性服务业经营条件。打破基础服务业垄断,支持社会资本和外资进入更广泛的领域。另外,建立公开、平等、规范的服务业准入制度,引入市场竞争机制;放宽服务业市场准入,鼓励社会力量增加社会保障事业供给,并允许服务业企业参与政府采购和服务外包。

  “为大力发展服务业,桂林市制定了积极的资本和财税政策。一方面,加大对服务业发展的财政支持力度、外资和社会资本的吸引力度及多元化资本的公共服务引导力度。另一方面,促进金融机构对服务企业通过信用贷款、质押贷款、小额融资等渠道形成支持;支持建立桂林服务业产业投资基金,支持服务业重点企业进行债券发行试点,鼓励服务业企业上市融资。而在财税政策上,桂林市申请试行境外旅客购买旅游商品离境退税和离境旅客购买旅游商品免税政策,以吸引更多境外游客来桂旅游。与此同时,完善出口退税及相关财政扶持政策,加大对旅游工艺品及其他服务业相关商品的出口补贴,扩大服务产品的出口规模”,桂林发改委对记者表示。

  在人才培养方面,桂林市制定产学研合作培养机制。建立企业经营管理人才库,实施服务业经营管理人才素质提升工程。此外,创新政府提供人才公共服务的方式,建立政府购买公共服务制度;完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密结合、政府推动与社会支持相结合的服务业人才培养培训体系。

  除放宽市场准入、鼓励资本进入和市场发展,桂林市还制定了优先安排试点项目用地指标,城乡建设用地优先用于发展服务业;重大服务业项目,免收城市规划费,按最低限额标准收取城市基础设施建设配套费等土地政策与合理的价格政策。

  3大瓶颈待解

  虽然总体上看桂林市服务业发展的基础良好,但由于对服务业发展的环境不够宽松,使得桂林市服务业发展的潜力还没有得到充分的挖掘

  目前,按照国家发改委试点区域要设立服务业发展引导资金并逐年扩大规模的要求,“十二五”期间,桂林市财政整合除农业、工业专用资金外的市级财政资源,预算内正式设立服务业发展引导资金,用于服务业关键领域、薄弱环节、重大基础项目建设的资金配套支持。

  据记者从桂林市发改委了解,第一期已从政府财政中安排服务业改革与发展专项资金500万元,用于桂林市生活服务业综合改革试点方案研究和申报工作。以后将逐年安排专项资金,支持服务业改革与发展的调研工作、推进工作、推广工作以及基础性研究项目。

  桂林市政府从2010年开始在财政预算支出中安排服务业引导资金3000万元(今后5年内逐年增长10%),用于加强服务业平台构建和引导服务业产业发展。未来力争通过深化改革与扩大开放,2011-2015年,年均吸引社会化资本和外商投资100亿元左右;通过市场拉动、政策推动、金融扶持,2011-2015年,服务业年均投资总额在200亿元以上。

  目前,桂林市发展服务业在资金上虽有所保障,但是在发展过程中也面临着一些瓶颈制约。

  发改委人士表示,制约桂林市服务业发展瓶颈之一是环境还不够宽松,虽然总体上看桂林市服务业发展的基础良好,但由于对服务业发展的环境不够宽松,使得桂林市服务业发展的潜力还没有得到充分的挖掘,需要以更大的魄力进行改革创新,需要以更高姿态实现开放发展,从将桂林市服务业发展优势得以充分释放。

  该人士还认为,桂林市服务业发展的基础良好,特色突出,但服务业的延伸产业仍有待进一步发展,以提高桂林市服务业发展的总体规模和整体质量。如基于桂林市资源优势、品牌影响和产业基础而进行的商务会展产业拓展,基于我国老龄化社会发展趋势而进行的社会化养老模式创新等。

  此外,桂林市服务业体制机制改革力度不够仍是制约服务业发展的瓶颈。桂林市服务业资源优势明显、发展潜力巨大,但由于在体制和机制改革方面的突破力度不够,致使众多资源优势尚未完全转化为产业优势。

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