湖南新宁县环保概况:建国家级生态示范县

http://www.sina.com.cn 2011年08月16日 21:14 崀山风景名胜管理处

  第四章   环境保护

  1978~2004年,县域内现代工业逐步发展,形成以建材、陶瓷、造纸、化肥、食品加工、采矿、冶炼等为县域工业经济的支柱产业。境内的“三废”污染从无到有,自二十世纪八十年代末到九十年代初,由于工业的加速发展、农药、化肥的广泛使用,造成环境污染急速加剧。县域内的污染企业分布主要集中在县城四周及资源丰富的乡镇。1995年以后,竹木加工和小型水电的快速发展,境内的生态植被不同程度受到破坏。2004年底,统计新宁县的主要污染化学耗氧量的年排放量478.31亿公斤,二氧化硫的年排放量为100.15万公斤。

  1975年,新宁县成立环境保护领导小组,到1981年全县环境保护工作基本上是停留在适当的宣传和环境管理基础上,对全县的环境质量和环境污染状况缺乏足够了解,对环境污染虽有认识,但未能引起足够重视;1981年,县环保办根据《湖南省排污费征收管理办法(暂行)条例》在全县开征超标排污费。1986年开展全县工业污染调查,1989年开展排污费补助资金使用效益调查。1991年开展乡镇企业污染源调查,从而加强全县环境质量调查和监察,使环境保护逐步走上正轨,“三废”治理工作陆续开展,使环境污染逐步得以遏制。1993年开始实行环境保护市、县长目标责任制,把环境保护工作纳入政府政绩考核,使环保工作力度得以加强。2002年,县人民政府根据国家、省文件精神,转发了《邵阳市人民政府办公室关于加强建设项目环境保护审批的通知》,进一步明确环保“第一审批权”地位,从而使新宁县的环境保护工作有了质的飞跃。

  第一节   环境状况

  一、大气

  新宁县境大气污染主要来自能耗污染(主要是燃煤)及工业废气,其总体排放情况(表二)。由于受仪器等条件限制,2002年才开始对县城大气进行监测。县环境监测站在县环保局办公楼顶设立大气采样点,在每年的1、4、7、10月(3-4号)集中采样,对空气中的总悬浮颗粒物(TSP)、二氧化硫(SO2)进行监测。县城空气中二氧化硫的含量是0.058mg/L(日平均值),总悬浮颗粒物(TSP)0.02mg/L(日平均值),城镇空气质量达到国家二级标准(GB3095-1996)。

  二、水质

  窑市镇扶夷江水控断面属省控资水段面,2003年,根据省人民政府水资源保护区划定:县城田村二水厂上游1000米、下游300米为一类水源保护区;上游1000米以上为二类水源保护区。经邵阳市环境监测站对窑市联心坝断面常年跟踪监控分析、其监测结果(表一)。

  新宁县的工矿企事业单位、三产业和生活废水都是直接或间接排入扶夷水(排放量见表二)。县城观瀑桥下游500米扶夷江断面是邵阳市环境监测站1980年设定的县控水质断面, 1981年,经邵阳地区环境监测站对其进行监测,污染综合指数达3.33,属中度污染。1989年新宁县建站后,对该断面的监测由于仪器、设备和人员的缺乏时断时续,至1998年后逐步走上正规,测定项目主要有PH、SS、DO、高锰酸盐指数、挥发酚等,每年的3、6、9、12月监测一次。

  三、声环境

  新宁县的噪声污染主要来源于工业噪声、交通噪声和社会噪声,其中工业噪声源主要分布在城乡结合部,经监测大部分工矿企业的边界噪声在70dB(分贝)以上。从1998年开始县监测站对县城内的交通噪声实行监控,设点为洪家榜地段(县技术监督局门口)和县一中门口,监测(每年的3、6、9月)时段为上午10:00-11:00。新宁县城的部分年份交通噪声监测情况(表四)。

  2001年,新宁县城噪声控制达标区域范围划定为:东北至永安村、西北至古田村、西南至县自来水二水厂、东南至水头村养路工班,总面积为36.5平方千米。监测布点方法根据《城市区域环境噪声测量方法(GB/T14623-93)》中规定的网格布点法,网格尺寸采用250×250米,共划分为391个网格,对其中有效网格105个进行实测。2001年,金石镇环境噪声的年均值为51.8分贝,2004年下降到47.1分贝。

  四、固体废弃物

  新宁县境内固体废弃物来源主要为工业固体废弃物、建筑行业固体废弃物(无统计资料)和生活垃圾(表二)。县城产生的生活垃圾主要的处理方式是填埋。

  第二节   环境管理

  一、机构队伍

  1975年,县革委成立环境保护领导小组,下设办公室,加配干部1人,由县革委直接领导。1984年,环保办并到县城乡建设环境保护局。1986年,成立县环境保护局,由县建设委员会领导,定编7人,配工程技术员4人。1989年,增设县环境监测监理站,定编4人。1996年县级机构改革环保局内设机构:办公室(加挂计划财务股)、管理股,下设新宁县环境监理站。机构改革环保局被定为政府组成局,机关编制7人,内设办公室(加挂政策法规股)、环境规划污染管理股、自然生态保护股、人事宣传教育股。下设新宁县环境监测站,定编7人;新宁县环境监理站,定编12人。2004年环保局在职人数47人。2004年4月,新宁县环境监理站更名为新宁县环境监察大队。新宁县环境监测站和新宁县环境监察大队属财政全额拨款的事业单位。1983年,县环保办被评为省环境保护先进单位。2001年,县环保局被评为省环保系统环境宣传教育先进单位。

  二、环境治理

  污染治理   新宁县工矿企业为数不多,主要分布在县城金石镇附近的城乡结合部,少量分布在交通较为便利且具有一定资源优势的乡镇。随着经济发展,境内“三废”污染源不断增加,环境污染与破坏日益加剧。1981年,县环保办在全县开征超标排污费。二十世纪九十年代中期,新宁县民营企业中的矿产开采、冶炼、造纸、食品加工、竹木加工、建筑建材等行业发展迅速。全县加强了环境质量调查和监察力度,使环境保护逐步走上正轨,开展全县工业污染、乡镇企业污染源调查,从而“三废”治理工作陆续开展,环境污染逐步得以遏制。1993年开始,县内实行环境保护市、县长目标责任制,把环境保护工作纳入政府政绩考核,使环保工作力度得以加强。

  2004年底,全县纳入统计的排污企业总数为431个,但是行业发展缺乏统一规划,工业布局不合理,且大多采用比较落后或淘汰工艺进行生产,因而“三废”治理难度较大。县环境行政主管部门组织资金落实到位一批污染治理设施,特别是1999~2000年在全县组织实施县重点工业企业达标排放工作,使所有企业增强了环保意识,加大了在自身环保治理资金投入和治污力度。到2004年底,全县正常运转污染治理设施48台(套)。1981年至2004年,全县共投入排污治理资金565.2万元,其中环保补助资金297.4228万元。

  建设项目管理   2002年,县政府转发市政府办的《邵阳市人民政府办公室关于加强建设项目环境保护审批的通知》,进一步明确了环保“第一审批权”地位,严格执行“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产)的审批,有效地控制了新污染,达到规划布局合理,环境经济双赢的目的。在加强老污染治理时,严格执行“一控双达标”(控制污染源的排放总量、工业污染源排放污染物达标和环境质量功能区达标)制度。

  三、环保宣教

  2000年1月,成立县环境宣传教育领导小组。2000年2月,环保局创办特色专刊《环保信息》专刊累计发刊48期;10月,由县环境宣传教育领导小组和县环保局联合编写了环境保护知识读本《让绿色与生命永恒》。1982~2003年,县环保局先后开展《环保法》宣传活动和“6·5”专题活动33次,印发环境宣传资料78450份,举办各类讲座培训172次。

  1998年,在环保志愿者蒋科的倡导下,成立环保志愿者协会。协会的口号是“让绿色与生命永恒”,旨在“启迪、提高全民环境意识,督促、参与环境资源和生存空间的保护”。2003年5月,在县环保局协助下成立清江桥赤木村“三八”和马头桥石洞村“至上”两个农民环境保护队和一个村级生态示范教育点——清江乡赤木村。到2004年,协会共有注册会员1.26万人,其中农民会员4000人,环保队12个。协会自成立以来,给师生、干部、农民举办环保讲座220堂,听讲人数9.1万人次,印发资料6.5万份,组织各类环保活动80次,自筹资金义务举办环保讲座、环保之声66期。

  四、环境执法

  新宁县环境保护局依法对本县辖区内的环境质量进行监管,至2004年,县环保局具有行政执法资格的47人。1981~2004年,行政环保执法现场监察25900次,处理污染纠纷126起,赔偿额度11.3万元;申请法院行政执行案件230起,行政拘留13人;征收排污费725.8万元。

  1980年,新宁县金峰区供销社由于对报废农药等有毒有害物品未作认真负责处理,以致造成个别基建工人违法,以此类毒剂毒鱼,造成严重环境污染事件。县革委对金峰供销社罚款4000千元,并对相关责任人和违法人员分别给予罚款和行政拘留7天的处分;1983年,对新宁县五金厂排放有毒废水的问题报请新宁县人民政府批准,作出了关、停、并转、迁等不同形式的处罚决定;1984年,对新宁县造纸厂周期性排放含氯有毒废水进行严肃处理,罚款3万元;1996年,关停、取缔了环境污染严重的马头桥砷冶炼厂、唐元宝冶炼厂、谢庄发冶炼厂、银发冶炼厂、唐定乾冶炼厂,司法拘留1人。1997年依法关停清江桥乡隆回金矿。2002年5月,环保局根据群众强烈反映关停对环境污染较大的八达纸业公司制浆车间25立方米蒸球一台。2002年7月,环保局联合清江桥乡政府,会同县公安、国土、安监、工商等部门,依法取缔严重危及到人民生命财产安全、污染严重的“十五小”(小造纸;小制革;小染料;土炼焦;土炼硫;土炼砷;土炼汞;土炼铅锌;土炼油;土选金;小农药;小电镀;土法石棉制品;小漂染;放射性制品)反弹企业4家(清泉十一组金矿、大冲金矿、红星斗山金矿、烂泥冲金矿),治安拘留5人,并炸毁矿洞及选金池。2003年7月,环保局关停了建在一级水源保护区内的金刚坝水上餐厅“水泊崀山”,保证了金石镇居民的饮用水安全。2004年6月,根据中央和省、市政府指示在全县范围内开展整治违法排污企业保障群众健康专项活动,在清理中查处了新宁县八达纸业公司和崀山宏基大酒店等单位的环境违法行为,并在有关部门的督促下完成了整改工作。

  第三节   国家级生态示范县建设

  新宁县地处越城岭与雪峰山两大山系之间,属中亚热南侧,具有南岭植物区系和雪峰山植物区系的特点,有比较完整的天然植被,境内植被类型丰富。1982年4月5日,经省人民政府批准新宁县建立了紫云山、万峰山、舜皇山3个自然保护区。对县境内的生态环境进行有效保护。

  2000年,新宁县开始生态示范县建设。2001年3月,县环保局向国家环保总局申报生态建设示范试点县;4月,中央委员、国家环保总局副局长宋瑞祥来新宁考察,并对新宁县生态建设申报工作做了具体指导;4月28日,新宁县成立了生态建设领导小组,6月5日,新宁县被国家正式批准为第六批生态示范试点县;10月9日,县委、县政府聘请南京环境科学研究院专家编制建设规划。2002年7月,《新宁县生态示范区建设总体规划》在长沙通过专家评审,2003年5月,经县十四届人大常委会第四次会议通过规划并批准实施;7月19日,县委、县政府下发《关于实施〈新宁县生态示范区建设总体规划〉的决定》;2003年7月21日,县委、县政府召开生态示范建设动员大会,并与各乡镇和相关单位签订责任状,生态示范县工作正式启动。2004年9月21~27日,由县委、县政府牵头对全县所有乡镇进行了生态建设工作督查,并对督查结果进行了通报。10月26日,县常务会议听取了生态建设工作的专题汇报。10月30日,召开了全县生态建设工作督战会。11月,在新宁县电视台制作了题为《为创建国家级生态示范县而努力奋斗》的专题片,向全县人民进行教育,动员,生态示范县建设全面铺开。

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