新宁县县长李小坚:为实现旅游强县目标而奋斗

http://www.sina.com.cn 2011年08月17日 18:40 崀山风景名胜管理处

  一、“十一五”及2010年经济工作回顾

  “十一五”时期,是全县上下砥砺奋进、后发赶超、铸就辉煌的五年。五年来,我们积极实施“旅游立县、工业强县、产业兴农、开放搞活”战略,着力围绕“三大变化,四个积极推进”目标,克难攻坚,县域经济活力不断增强,经济社会发展质量明显提高,为“十二五”开局奠定了坚实基础。这五年,是新宁综合经济实力提升最快的五年。五年来,全县累计完成全社会固定资产投资181.88亿元,年均增长35.6%;生产总值增加到43.5亿元,年均增长10.74%;财政总收入突破3亿元大关,是“十五”末的2.6倍;各项存款余额52.59亿元,年均增长19.9%;规模以上工业企业达到44家,工业总产值达到26.97亿元。这五年,是新宁城乡变化最大的五年。五年来,县、乡、村三级规划体系编制全面启动,累计完成城镇固定资产投资166.24亿元,东风路、大兴路延伸段、步行街、御景花园一期等一批城建项目相继完成,城市品位和综合服务功能大幅提升。县城建成区面积由“十五”末的7.8平方公里拓展到12.78平方公里;城镇人口由8.3万人增加到17.2万人,城镇化水平达36.8%。全县交通建设投资近60亿元,共安排公路建设重点项目25个,170公里国省干线公路及5处桥梁改造纳入省“十一五”建设盘子,农村通畅公路总里程达1380公里,是省定目标的135%,在全市率先实现“乡乡通油路、村村通公路”。乡镇、农村基础建设不断夯实,小城镇辐射带动作用明显增强,农业生产、农村生活条件大幅改善,新农村建设成为省市典范。这五年,是新宁广大群众得实惠最多的五年。五年来,我们抓住政策机遇,成功纳入国家西部开发和大湘西开发政策实施范围,被评定为省级扶贫工作重点县和革命老区;农业粮食直补、良种补贴、农机补贴、家电下乡补贴等全部发放到位;累计支出各项社会保障资金6.85亿元,发放救灾救济资金1770.5万元,改扩建敬老院17所,新增城镇就业人口2.25万人;新农合、城乡居民最低生活保障、农村安全饮水工程、医疗卫生体制改革、廉租住房建设、计划生育奖励扶助等一系列惠民政策和项目得到落实,城乡居民收入分别达10020元、2377元,比“十五”末年均递增13.4%和10.9%,改革发展的成果惠及全县人民。

  特别是2010年,全县经济社会发展取得突出成绩,实现了“十一五”的圆满收官,在新宁发展史上具有里程碑的重大意义。

  崀山成功申报世界自然遗产,旅游发展实现大突破。2010年8月,在巴西首都巴西利亚召开的第34届世界遗产大会上,“中国丹霞·崀山”成功列入世界遗产名录,成为湖南第二个世界自然遗产地,一举摘取世界自然遗产桂冠这一国际顶级旅游品牌。回顾艰难曲折的四年申遗之路,我们按照“决心一次下定、措施一步到位、申报一举成功”的总体要求,引领“中国丹霞”捆绑申遗,两度跨越低谷,突出重围。到2010年,我们共投入资金4.5个亿,先后完成崀山保护管理设施建设和景区环境综合整治等一系列浩大工程,建成景区环境监测中心、展示中心、数字化管理系统、北大门广场和三座景点门楼,游步道改造、悬空栈道新建、民居整建和搬迁、杆线入地、崀笏街和窑市街仿古再建等工程如期完成。在申遗的伟大事业中,我们克服了各种困难和挑战,经历了各种挫折和磨难,凝聚了“申遗精神”,创造了超常的“崀山速度”,彰显了非凡的“崀山效益”。崀山申遗成功,是新宁最大的“对外开放”,最大的经济“转型升级”,最大的“后发赶超”。2010年,崀山门票收入同比增长116%,旅游总收入同比增长110%,均创历史新高。

  争项目破瓶颈,交通状况实现新改观。一年来,交通工程项目建设稳步推进,洞新高速8个标段施工进展顺利;国省干线公路改造全线铺开,邵新公路完成路基的90%,7座大小桥梁在建;白塔公路完成招投标和征地、杆线拆迁,全面开工;新全公路完成全线路基和所有防护工程、涵洞建设;207国道改造路面水泥硬化完工;回龙大桥竣工通车;湘水大桥下部构造全面完成。内部交通条件得到根本改善,实现了99%的村通公路,90%以上的村通水泥路。同时,我们抢抓机遇、全力协调,积极争取常崀桂、怀永郴铁路和崀山机场项目,特别是成功争取新白高速公路项目的立项,我县交通区位条件将得到极大改善。

  树形象提品位,城镇面貌实现新变化。全年完成城镇500万元以上项目固定资产投资54.9亿元,同比增长43.9%。12月,全长近10公里的崀山大道通车,成为新宁有史以来投资最大、路面最宽、规格最高的景观大道。舜皇大道综合工程全力挺进,县城供水管网改造工程全面完成,垃圾无害化处理场进入铺膜阶段,财政佳苑开工建设,崀山御景花园二期工程开始基础施工,狮子山、大鱼塘两个五星级宾馆建设正有序推进,城区门店招牌完成了统一整治。城区绿化、亮化、美化工作不断加强,绿地率、亮化率、气化率及人均拥有道路面积等市政建设指标大幅增长,卫生县城创建工作扎实推进,再次成功创建省级文明县城,建设一座“布局合理、功能完善、城景合一、山水兼容”国际旅游新城的目标正在逐步实现。

  强基础抓落实,“四个推进”取得新成效。新型工业化有力推进。全县新办工业企业60家,规模工业实现总产值22.1亿元,成功申报市级农业产业化龙头企业2家。重点企业建设步伐加快,山立公司与南车集团强强联合,引进南车直线电机项目;金旺100万吨水泥粉磨站开工建设;凯博生物工程建设全面完成;海盛食品竣工投产;满师傅二期扩建完成征地手续,新上污水处理设施并投入运行。现代农业提质增效。粮食生产稳中有升,被评为全省粮食生产先进县。脐橙、畜牧、竹木、药材、烤烟、双孢菇等支柱产业实现提质升级,油茶、果蔬等新兴产业得到快速发展。全县休闲农业企业发展到9家,实现营业收入721.5万元。农田水利设施不断改善。完成各类水利工程7055处,农村沼气建池1500余口。新农村示范片建设扎实推进,重点打造黄龙-白沙新农村建设示范片。“两型”社会建设成效明显。节能降耗工作不断加强,关停、淘汰一批高耗能、高污染企业,万元规模工业增加值能耗下降12.98%,全面完成“十一五”节能减排任务。社会事业协调发展。全县小学、初中入学率达100%,投入资金1889万元,新建、扩建、改造校舍1.1万平方米,藕塘小学等9所义务教育合格学校建设得到省市验收组高度评价,教育“两督”工作扎实有效,再次获得市级优秀等次;“崀山风”文化建设工程全面推进,县、乡、村三级医疗卫生基础设施建设有序开展,新型农村合作医疗覆盖48.18万人;广电外宣力度加大,完成城区数字电视整体平移,全面实现所有通电行政村开通广播电视目标;省定为民办实事到县27个项目,全面完成18个,超额完成9个。同时,文明绩效考核排名全市第二,人口和计划生育工作再次蝉联全省一类单位,安全生产保持平稳态势,信访形势稳中有降,社会治安综合治理继续保持全省平安县称号,社会大局和谐稳定,人民群众安居乐业。

  总结过往以来的工作,成绩巨大,但在县域经济社会发展中还存在着不少困难和问题。主要表现在:一是县域经济结构性矛盾突出。工业化还处在起步阶段,产业链条短,科技含量低,名优品牌少,市场竞争力不强;农业产业化水平不高,生产条件较差,抵御市场风险及自然灾害的能力非常有限;市场体系不完善,市场引导能力弱。二是统筹城乡发展难度很大。一方面,城乡的交通“瓶颈”问题依然突出,难以实现城乡一体化发展;另一方面,城镇容量小、功能不完善,支持旅游产业发展乏力,更无力带动乡村发展。三是民生投入仍需加大。顺应群众过上美好生活的新期待,加快提升公共服务水平的任务依然艰巨。四是机关工作效能有待提升。一些部门的责任意识不强、精神状态不佳、办事效率不高,与加快发展的要求仍有较大差距。对于这些困难和问题,县委、县政府将高度重视,采取过硬措施切实加以解决。

  二、关于“十二五”及2011年经济工作的目标任务

  这次县委经济工作会议确定的我县“十二五”时期及2011年的各项发展目标,是县委广泛征求各方意见、认真分析确定下来的,是对“十二五”时期前瞻性地谋划和对发展态势的正确判断,我们一定要准确把握。

  第一,指标体系更加科学、和谐。县委制定的“十二五”及2011年的各项经济指标,是在既考虑了加快发展的需要,又考虑发展可能的基础上提出来的。一是延续“十一五”的快速发展势头。“十一五”期间,我县虽然受百年不遇的雨雪冰冻灾害和国际金融危机的深度影响,但主要经济指标都实现两位数的稳定增长。特别是崀山申遗成功后,旅游产业的强势推进带动了全县各产业的快速发展,为经济社会发展构建了蓄势腾飞的新平台。确定今年GDP增长13%、财政收入增长15%,崀山旅游的门票收入3000万元以上,旅游收入占到GDP的15%以上,既是为了放大崀山申遗成功后的综合效益,也是希望通过做强旅游产业做大县域经济总量。二是强化各项指标的人均概念。从“十一五”时期来看,我县的人均各项指标远低于全省甚至全国的平均水平,虽然差距在逐年减小,但离人民群众的期盼还有较大距离。强化人均指标的目的,是为了更好地贯彻科学发展观,让人民群众更公平合理地分享更多“蛋糕”;就是考虑到做大县域经济总量后,必须以提高城乡居民人均收入的形式,把改革发展的成果惠及到每一位公民。三是把发展落实到民生改善上。量化城乡人均收入、生态环境等关键性指标,目的是让老百姓真正感受到生活环境在逐年改善、生活水平在逐年提高。全县各级各部门要按照县委经济工作报告的要求,根据各自职责,进一步分解目标,确保各项指标相互衔接、相互支撑、相互配套。

  第二,发展目标更加明确。“十二五”时期的主要奋斗目标是实现“一大成功,三大推进”。“一大成功”即三年内成功创建国家5A级旅游景区,五年内跻身全省旅游三强,成功创建中国旅游强县,全面构建我省“北有张家界、南有崀山”的旅游发展新格局。“三大推进”,一是推进产业大优化,基本建成较为完善的现代农业体系和新型工业化体系,构建“南旅北工、南橙北烟”的产业发展新格局,农业要做大做强脐橙、楠竹、药材、烤烟、畜牧、双孢菇六大支柱产业,工业要将回龙工业园建成为湘西特色产业园,培育壮大电子科技、食品加工、旅游纪念品加工、矿产品加工、机械制造、生物医药等六大工业集群;二是推进交通大发展,建成“三高两快一场”(洞兴、新白、永乐三条高速公路,常崀桂、怀永郴两条电气化快速铁路,崀山国际机场),形成辐射湘西南、连接黔桂粤、直通珠三角的交通枢纽;三是推进城镇大提质,要将县城建成具有国际品质的山水园林式宜居城市、新兴的国际旅游城市。“十一五”期间,我们以崀山申遗为突破口,着力将旅游资源优势转化为后发赶超的比较优势和独特优势,大力推进旅游、城建、交通的“三大变化”,为“一大成功,三大推进”的目标奠定了扎实基础,“十二五”时期通过努力这一目标是一定能够实现的。

  第三,更加注重民生保障和社会和谐。“十二五”时期,新宁的经济社会发展即将进入一个新的转折时期,将会不断面临许多新课题,对党和政府的执政考验也将是长期的、复杂的。县委提出加强民生保障、注重社会和谐,有利于更加明晰发展的方向和重点,使各项政策和措施发挥最大的经济和社会效益;有利于加强班子自身建设,在应对复杂、艰难的环境形势下提升自身素质和执政能力;有利于为新宁实现科学发展、建设和谐社会提供强大的智力支持。我们只有始终做到坚持以人为本,高度关注民生,才能实现经济社会又好又快发展,才能实现社会和谐稳定,才能把全县人民群众组织起来共同为全面建设小康、和谐社会而努力奋斗。

  第四,更加注重生态环境保护。蓝天白云、绿水青山,是人们生活的基本需求,我们要秉持科学发展的理念,走可持续发展、绿色发展、低碳发展之路。要创新发展理念和发展模式,坚持在保护中发展、在发展中保护。一要稳定环境容量。“十二五”时期要有计划、有重点地上项目,确保项目符合国家节能减排要求,符合产业升级方向。二要强化资源节约管理。要提高资源产出效率,降低单位生产总值的能耗、物耗,加快改变粗放的经济增长方式。根据资源条件和环境承载能力,积极推动产业结构升级,继续抓好矿产资源秩序的整顿,把生态建设、环境治理、水土治理等结合起来抓,形成有利于资源节约、科学发展的产业发展格局。三要加大环境保护和污染治理力度。淘汰落后产能,大力发展环保产业,多上环保项目,努力实现经济效益与环境效益的统一。要以开展全国生态环境示范县建设为载体,加强国土资源保护,加大农村污染防治力度,着力化解水、空气、土壤污染等突出环境问题,把一澈清水、一片蓝天、一方净土保护好,把我们共同的家园建设好,为人民生产生活提供良好环境。

  三、切实把握今年经济工作的重点

  今年是建党90周年,又是实施“十二五”规划的开局之年,也是崀山申遗成功后全面开展工作、建设旅游强县的第一年。做好2011年的经济工作,意义十分重大。刚才陈书记的报告对今年的工作作了全面部署,提出了建设中国旅游强县的奋斗目标,我们一定要围绕这一目标组织今年的经济工作,重点要把握好以下几个方面:

  (一)抓项目建设,确保投资快速增长。项目是经济发展的引擎。大项目才能带来大投入,大投入才能推动大发展。“十二五”期间项目建设前三年非常关键,第一年至关重要,第一年开好了局连续努力搞三年,就能够确保五年内全面完成。因此我们要把项目建设作为当前经济工作的一项首要任务来抓,在2011年起好步。去年县委、县政府利用崀山申遗成功这一有利契机,成功争取了一大批项目纳入国家和省市的“十二五”规划,其中进省笼子的有13个重大项目,进市笼子的有120多个项目。下一步的主攻方向就是抢抓机遇对接项目。各级各部门要积极跟踪“十二五”规划和国家重大产业政策的调整,切实把项目的对接和落实作为“加速发展、加快转型、推动跨越”的重要举措,更加解放思想,简化程序,限时办理,扎实做好签约项目的全程跟踪和“保姆式”服务,创造良好的环境,争取进入国家、省、市“十二五”笼子的项目早启动、早开工、早见效。旅游方面,北大门大型停车场和景区环保观光车要确保在“五一”以前投入使用;八角寨索道要确保在“十一”以前建成运行;舜皇山国家自然保护区和黄金牧场要努力争取在9月初实现成功开园。城建方面,年内崀山大道各项配套设施要全面建成;舜皇大道要基本拉通;2-3家五星级宾馆要奠基建设;崀山文化艺术中心、旅游接待服务基地、财政佳苑及御景花园二期工程要全面竣工;县城无害化垃圾处理场要建成并投入使用;县城供水管网二期扩建工程要全面完工;县城污水处理厂要确保正常运转;继续加快松风亭新区和崀山大道新区建设;抓紧启动河东防洪堤项目;拉通园艺路、金园路和建设北路;抓好摩诃岭公园建设。交通方面,年内洞新高速(新宁段)要加快建设;邵新公路(新宁段)、207国道(新宁段)改造任务全面完成;新全公路改造全面完工;白塔公路完成路基工程;汽车北站年前动工建设;新白(仓)高速要做好前期工作,力争年内开工;永乐高速、常崀桂铁路、怀永郴铁路、崀山机场等新上交通项目要积极争取、尽快规划建设;金洞(金石镇至洞头)公路、横堡(横板桥至堡口)公路等部分县道改造项目的前期准备工作要认真做好。其他方面,水土保持、中小流域综合治理、大中型灌区续建配套工程等重点水利项目要积极争取,崀山珍稀(珍贵)树种产业化项目和南方红豆杉产业项目建设要认真抓好,湘中地区林业有害生物防控体系项目要加快实施;修建220千伏变电站和城东110千伏变电站的前期准备工作要提前做好,水庙110千伏变电站配套工程建设和城区数字电视网络双向网改工程要全面完成。(下转三版) (二)抓规划编制,推动各项工作有序开展。崀山申遗成功后,来新宁有投资意向的老板较多,商机无限。但在规划没定下来之前县委领导包括招商引资领导小组的同志不好洽谈、也不好动手。因此我们要切实将规划工作作为当前第一件事来抓好抓实,积极围绕创建旅游强县目标,准备把握当前形势,进一步理清发展思路,科学合理制订好事关新宁经济社会发展的规划,旅游发展总体规划、产业发展规划、县城总体规划、工业规划等四个规划编制工作今年5月底前要全面完成。同时根据去年湘西开发会议精神,纳入湘西开发的39个县,每县可以搞一个产业园。原来我县工业园没有进入省笼子,贷款融资都没有办法,今年要争取把工业园的编制抓紧跟上来,通过编制实现项目建设从规划、土地、招商、建设等四个环节都规范、有序、高效。此外要积极做好全县“十二五”规划编制工作,深化和拓宽一批中长期项目储备,完善项目规划。发改部门和所有专项规划编制单位要按照上级的要求,抓紧“十二五”规划的编制、完善、衔接工作。各级各部门要积极参与进来,根据各自工作实际提出意见和建议,共同做好规划的修改、完善工作。县相关部门要主动与上级衔接,力求本地规划与省、市规划相配套、相衔接,尤其在重大产业项目布点、基础设施项目布局、民生工程建设方面要与省、市规划无缝对接。

  (三)抓农村工作,促进基础产业和设施的稳步提升。今年的农业农村工作要投入更多的时间和精力,突出抓好水利建设和粮食生产。农业要有保障,水利是命脉、是基础。党中央和国务院已把水利建设提高到重要议事日程,今年中央出台的一号文件重点是解决水利问题。面对这一千载难逢的机遇,全国各地纷纷掀起了大办水利的热潮。我县也一直高度重视水利建设,去年县委、县政府出台了三年的水利建设规划,每年投入资金300万元,但投入的资金很有限,三年加起来才1000万元,只能解决一些小山塘的建设问题,大的水利灌溉系统,如老虎坝等都没有办法去解决。中央一号文件提出要争取5年内投入水利建设资金4万亿元。所以今年的水利建设如何争项目,如何研究政策,如何来彻底解决我县水利建设的一些长期解决不了的问题?我们必须要认真思考,组织力量加强对接,争取项目。同时粮食生产是最大的产业,粮食问题是最大的稳定问题。最近国务院召开了常务会专门研究了粮食生产问题。目前粮食生产全世界趋于紧张,日本极端气候条件导致粮食生产十分紧张,美国、加拿大等重要的产粮区最近是雪灾频繁,我国的北方也连续三个月都没有下雨雪,经专家估计今年的夏粮减产至少50%。上次省、市开会通报,邵阳、新宁的粮食生产形势严峻,特别是双季稻的种植面积越来越少。我们经常讲,一家一户不种粮没问题,全国农民不种粮就是大问题。对于粮食生产问题,今年年前县政府也召开会议进行专题研究,并下决心从粮食补贴的990万元资金里拿出三分之一来发展粮食生产,再投入70万搞与粮食生产有关的建设,总计投入400万资金发展粮食生产。但粮食生产除了资金的投入以外,更重要的是干部和农技人员精力的投入。今年的粮食生产,乡镇书记和乡长要拿三分之一的时间来抓,农业技术员每年要拿一半以上的时间来抓,要建立严格的考核制度,增加粮食生产在文明绩效考核中的分值。此外林业、桔橙、畜牧、药材、烤烟等基础产业都要抓实抓好。去年根据政策烤烟生产要压指标,年底通过我们到省烟草局积极争取,今年保证了8万担的生产指标,在“十二五”期间我县要力争达到年生产规模15万担的目标,因为湖南省“十一五”期间年生产规模已达300万担,到“十二五”将会达到400万担。

  (四)抓调整转型,加速推进新型工业化。工业是国民经济的主导,是财政税收的主要来源。目前我县财源收入结构不合理,虽然我们去年财政收入3.14个亿,但是结构很不合理,税收的占比不高,特别是工业税收占比不高。今年在工业发展上,我们要以结构调整为主线,把握好“有市场、低污染、低能耗”的原则,坚定不移地走“资源节约型,环境友好型”新型工业化道路,努力实现三个提高:工业税收占全县财政收入的比重要有新的提高;工业园区的规划建设、管理体制和管理水平要有新的提高;工业的招商工作要有新的提高。力争全年实现工业总产值30亿元,同比增长40%;工业增加值9亿元,同比增长25%。具体来说:一是要壮大骨干工业企业。要加快100万吨水泥粉磨站建设。抓好满师傅二期扩建工程建设,争取上半年投产。力争回龙2个锑冶炼、锑选矿厂建设投产,2家1.25万伏安铁合金厂开工建设,黄金100兆瓦风能发电项目立项并开工建设,山立公司与南车集团签约年产值上亿元的直线电机项目生产线开工建设并试生产,银峰茶叶、凯博生物的建成投产以及几家旅游商品加工企业的成功招商建设。同时,大力培育大企业、大公司,力争全年新发展年产值2000万元以上的规模工业企业2-4家,投资10万元以上的工业企业55家。以“两园两区”工业规划布局范围内的乡镇为重点,力争每个乡镇年内至少新上1个产值过100万元的企业,着力培育几个工业强镇大乡,形成县域骨干工业重点突破、乡镇群体工业梯次补充的发展格局。二是要加快行业内部整合。矿产业以24万吨煤炭开采为龙头,加速煤炭企业重组整合,力争拍卖出让丰田煤矿采矿权;同时加快锑、铁、建筑用砂等优势矿产资源的开发,建好民丰和天宝锑选矿厂,延伸产业链条;中药材提炼产业,以博落回、茯苓、金银花、厚朴等深加工为龙头,扶持壮大凯博生物,形成新兴制药骨干企业;建材行业以金旺水泥项目建设为龙头,逐步关闭粘土制砖厂,大力推广新型墙体材料,提升行业整体竞争力。同时加快新技术、新工艺、新设备的推广应用,严格执行节能降耗标准,促使传统工业向低消耗、低排放、高效益的产业升级。年内实现全社会节能降耗指标下降4%。三是要大力推进工业园建设。以基础设施建设为重点,全面完成永安工业园供电网络和外环北路建设,加强回龙工业园的选址、规划工作;以招商引资为重点,优先引进、发展旅游商品加工和农副产品加工项目;以湘西地区特色产业园区申报立项为突破口,全面提升工业园品位,实现园区工业的跨越式发展。

  (五)抓招商优环,全面推进对外开放。今年招商来势很好,但是招商准备不足,一是几个规划没出来,不知道招进来落户到哪里去;二是我县下一步发展的产业政策如何定位也还没有十分明晰。所以我们要认真研究招商的前提条件,根据新宁的实际情况和产业政策开展招商工作。去年几家五星级宾馆能够招商成功,就是因为我们开始研究了条件,由老板来选择。招商有几个前提条件:一是要有规划;二是要有产业政策;三是要有土地供应。这些我们务必要认真研究。在招商的举措上,要多元并举,创新内引外拓招商机制和方式,拓展招商引资领域,采取以商招商、上门招商、代理招商、小分队招商和网上招商等多种形式,有目标、有选择、有针对性地开展招商引资活动。重点要放在旅游产品的开发和利用、旅游服务设施的建设上。要根据县内经济社会发展的需求,及时组织目的明确、准备充分、规模适度的外出考察活动,在增长见识、解放思想的同时,学习和引进县外和省外的先进技术、先进经验、先进理念,促进县内经济社会更好更快地发展。同时,我们要努力提高服务水平,切实优化发展环境。一是依法严格监管。土地征用、环境保护、安全生产、群众利益和企业财务规范管理,是我们在加快发展的过程中必须要特别注意解决好的热点问题,政府职能部门要严格履行职责,依法加强监管,切实维护各方合法利益。二是热情提供服务。要进一步完善政务服务中心功能,积极推进“一站式”办结制度,坚持推行领导挂联、部门包抓责任制,积极为企业发展排忧解难。要加强市场秩序的整顿和规范,加强银企合作的推介和协调,积极为企业发展搭建平台。三是加大打击力度。对群众意见集中、社会反映强烈、事实清楚、情节恶劣、严重影响投资环境的人和事,公安、司法机关要加大打击力度,从重从快处理。对影响发展环境,违反有关规定,造成项目流产的部门和单位,实行“一票否决”,不得评先评优,并要进行行政问责。

  (六)抓生态建设,大力促进绿色发展。省委响亮提出建设绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南,积极探索建立生态补偿机制和生态环境共建共享机制,努力提高全省生态文明水平,这为我们大力发展绿色经济带来了良好机遇。我县是生态旅游县,生态优势是我县的最大优势。崀山申遗成功后,作为世界自然遗产地,我们更需要牢固树立“生态优先,绿色发展”和“不破坏就是发展,保护好青山绿水就是科学发展”的理念,进一步加大生态建设力度,科学编制《新宁县生态功能区划》,进一步加强环境保护、治理和生态修复,加大治理水土流失工作力度;要加强环境监测和企业环境监察,严格环保执法,启动城乡环境三年整治行动,综合治理城乡环境污染;要切实保护好夫夷江母亲河,有效控制县城大气、噪声污染,让全县人民饮上干净水、呼吸上清新空气;要严格实施耕地保护与占补平衡,深入开展地质环境保护与治理。年内要启动生态县的建设。林业部门要发挥更加重要的作用,把主要精力从原来砍材变成管材、造林和生态保护。在此需要强调的是,今后木材的砍伐指标应报请人大批准,每年根据林木自然增长率确定砍伐的指标量。同时要继续加大节能减排工作力度,积极发展循环经济和低碳技术,全面推行清洁生产,大力发展绿色新兴产业,倡导绿色消费,推动绿色发展,建设生态新宁。

  (七)抓国土管理,切实提高土地使用效益。今年我县在国土的管理工作上有三个方面要大力加强:一是规划区内的土地要严格控制一级市场。崀山申遗成功后,在城乡交汇处有利用假项目来实现圈地的倾向,我们一定要严加防范、坚决制止。同时要抓紧对存量土地的处理,目前我县还有六七百亩的存量土地。此外要积极争取上级更多的土地指标用于建设和发展用地。上次我们研究国土工作时,全县今年需要上报的项目用地达1300多亩,按照正常的供地指标每年只有350亩左右,最多是400亩。因此我们在加大向上争取用地的同时,要努力做到土地占补平衡,没有占补平衡,就批不到更多的土地。二是农村滥用耕地建房的问题要想办法解决。去年年底省减负检查组在我县检查时,重点指出了农村滥用耕地建房这一问题。放水养鱼、以罚代批现象还普遍存在,现在路修到哪里,房屋就建到哪里,不管是农田还是山地。针对这一问题国土部门和乡镇要集中开展整治。要加大乡、村规划的力度,通过规划来管理农村的建房。三是矿山资源的管理要加大力度。这几年我县在打击非法开采上还是下了苦功和决心的,但是经常会死灰复燃,因为有利益在那里吸引。总的一条我们要严格坚持扶植合法的,打击非法的,对非法开采要“切断源头,斩断黑手,露头就打,一脚踩死”。要总结夫夷江砂石采砂权拍卖的成功经验,今后我们要进一步规范夫夷江砂石开采、运输及价格管理秩序。

  (八)抓计划生育,奋力争取创先进保合格。在工作目标上,我们还是要争取先进。为什么要争先进?一是因为今年的考核又重新洗牌。原来采取的考核办法是全省69个先进指标退一个补一个,现在全部洗牌,第一名也要重新考评。这就给我们提供了一个争取先进的机会。二是因为我们一类县已搞了三年,大家只想保一类就疲软了,就失去了动力,没有动力就要滑坡。三是因为我县经过三年的一类县,计划生育基础建设、基础工作都有了明显提升。在工作措施上,要认真做到“五突出五坚持五转变”,一是突出党政领导,坚持党政一把手亲自抓、负总责,在工作力量上由部门单兵作战向党政主导、综合治理的转变;二是突出基层基础,坚持信息优先原则,在工作手段上由原始手工为主向信息引导、服务管理转变;三是突出利益导向,坚持落实计划生育各项奖扶政策,在工作方法上由以堵为主向堵疏结合、以疏为主转变;四是突出优质服务,坚持以人为本,在服务内涵上由避孕服务向避孕节育服务、优生优育、生殖健康综合服务转变;五是突出统筹协调,坚持人口均衡发展,在工作任务上由单纯控制人口数量向稳定低生育水平、统筹解决人口问题转变。

  (九)抓财政金融,切实提高资金保障能力。一是要广开财源。要壮大骨干财源,盘活国有资产,强化非税征管,积极争取上级支持,不断增强地方的可用财力。二是优化支出。要确保基本支出。严格执行国家有关政策,按时足额兑现干部工资和津贴补贴,保障村级干部待遇,确保正常运转和社会稳定。要确保社会公益事业投入。在有效保障重点项目建设支出的同时,不断加大对改善城乡人民生产生活条件的资金投入。三是激活金融。全县金融机构要紧密结合县域经济社会发展的总体部署,围绕重点项目建设和主导产业发展,创新服务手段,研发金融产品,合理防控风险,全方位提高金融服务质量,为地方经济社会发展提供强有力的资金保障,努力实现新宁经济发展与金融发展的良性互动。同时我们要严格财政资金的管理,特别有两块资金的管理要加大力度:一是项目资金,特别是农村项目资金,农村项目资金多,又分散,规模又小。二是村级财务的管理。上面补偿给老百姓的钱往往出问题就在村一级,上次省减负检查组在我县查出的问题也就出在乡村一级。所以村级财物管理一定要加强,乡镇和经管局、财政局、审计局要给予指导,监察局、纪检委员要认真搞好监管。

  (十)抓社会事业,努力实现经济与社会发展同步。要把一切工作的出发点和落脚点都归集到让人民群众生活更美好上来。今年在公共服务、教育、文体、卫生、社会保障、扶贫、移民、住房等民本民生领域多办实事、办好事、解难事。在教育事业上,要加强学校管理,提高教育质量和水平。年内要完成6所义务教育合格学校建设,继续推进校安工程和危房改造工程,启动焦家垅小学整体搬迁和焦家垅中学扩建,启动县职业技术学校二期工程和乡镇幼儿园建设。在文体事业上,要以县文体中心建设为重点,加大乡镇综合文化站、农村健身体育场馆、文化信息资源共享工程、农家书屋等公共文化体育基础设施建设力度。要进一步挖掘舜帝、楚勇、古城、宗祠、民族风情等文化资源,提升崀山旅游的文化内涵。要大力恢复文化景观,切实做好文物保护工作,建设文化主题公园和表演基地。在卫生事业上,要健全完善县乡村三级医疗卫生服务体系,抓好县人民医院门诊大楼建设,完成飞仙桥卫生院整体搬迁,争取立项建设县卫生综合服务大楼、县计生服务大楼、县皮肤病防治站综合楼,搞好示范村卫生室建设。健全和完善农村新型合作医疗制度,确保参保率达到95%以上。在社会保障上,要认真落实就业再就业扶持政策,多渠道开发就业岗位,搞好“零就业”家庭帮扶,全年新增城镇就业1000人,安置下岗失业人员再就业500人,免费再就业培训5000人,城镇登记失业率控制在5%以内。继续完善养老、医疗、失业、生育、工伤五项保险制度,提高参保率,扩大覆盖面,确保社会资金发放率100%。搞好困难企业医保及城镇居民医保试点工作,争取机关和全额事业单位全部纳入工伤保险范畴。全面启动农村基本养老保险试点工作。在旅游宣传促销上,要搞好崀山旅游形象的设计和包装,面向全国广泛征集崀山形象主题宣传词,按照“大投入、大手笔、大创意、大活动”的要求,年内县财政和崀管处要投入1000万元的营销经费,聘请一批名人名家,创作一批名篇力作,策划一批重大活动,走进一批主流媒体,迅速提高崀山的知名度和美誉度。要立足时空距离,确定以本省为重点,以珠三角为次重点,以湖北、贵州、江西等临近省份和上海到至邵阳铁路沿线为重要补充的旅游营销线,健全营销机构,设立营销网点,开拓客源市场。在农村扶贫开发上,要大力实施开发式扶贫,坚持整村推进、连片开发,年内重点抓好20个村的整村推进规划实施。在移民工作上,要巩固大中型水库移民后期扶持政策实施成果,加强移民区产业开发和基地建设,大力改善移民生产生活条件。在住房保障上,年内新建廉租住房1.5万平方米、经济适用房6000平方米、公共租赁住房7000平方米。同时,全面完成今年省定为民办实事工程。

  (十一)抓作风建设,力求在转变作风、提升效率上实现新突破。认真落实中央方针政策,坚决执行县委决策部署。健全行政决策程序,完善政务承诺制度。坚持依法行政,规范执法行为。完善行政执法责任制、执法过错或错案责任追究制、行政执法考评制,促进执法行为规范化、程序化。健全联系群众制度,创新联系群众方式,工作重心下移,经常深入基层以及矛盾较多的地方调查研究,做到问政于民、问需于民、问计于民,切实解决群众和基层普遍关注的热点、焦点、难点问题。切实精简会议,力戒以会议体现重视、以会议贯彻会议。建立抓督办促落实的长效机制,实行抓落实的任务分解制度、定期汇报制度、督促检查制度、公开通报制度和评议奖惩制度,保证各项重要工作落到实处,见到实效。

  同志们,做好今年的经济工作,任务艰巨,意义重大,我们一定要深入贯彻落实科学发展观,在县委的坚强领导下,以高度的责任感和使命感,以更加饱满的发展激情,以更加昂扬的精神状态,以更加务实的工作作风,努力创造更加优异的成绩,为全县“十二五”发展开好局、起好步作出积极的贡献!

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