西咸新区管委会副主任:市民社会是城市的核心

http://www.sina.com.cn 2012年07月23日 11:51 21世纪经济报道

  3. 市民社会是城市的核心

  《21世纪》:问题的关键是,城市的困境要求必须改变发展模式,但在强大的惯性之下,能马上停下来吗?打个比喻,就像一辆还在行驶的车,虽然知道未来会支离破碎,但至少现在还在奔跑,如果现在停下来现在就会支离破碎。哪一个决策者会希望这辆车在自己手里马上破碎呢?又有哪一个决策者能承担起马上破碎的代价呢?所以,可能的选择是,尽管知道没有未来,还只能继续一路狂奔。

  王军:理想城市、理想社会,这里面带有一个值得我们思考的问题:这么多年谁在扛着中国的基础设施建设,我们在揭示房地产暴利的时候,我们还需要思考目前这些问题的深层次的体制原因是什么?在分税制的情况下,55%的财政由中央支配,45%由地方支配,地方除了养活人以外,基本上没有余力干其它事了,贫困地区就更不用说了,这种现象在90年代很普遍。到了21世纪,经营城市开始兴起,土地红利支撑了中国城市化,房地产业第一贡献了GDP,第二拉动了基础产业发展,第三解决了就业问题,但我们也只是看到了这些,没有看到更深层次的问题,那就是中国工业化的基础建立在土地财政上,土地红利解决了城市化的财政问题。

  那么,接下来怎么办?城市化方向不会变,具体方式必须改变。这就需要下决心解决投入问题——新型城市化国家要投入,不能只取不予,应当有取有予,甚至为新型城市化买单,这是我讲的核心问题。地方政府要有通过财政支付城市建设费用的能力,改变城市建设单一依靠土地财政,要解决这个问题必须在通过财政体制改革解决,必须把城市化作为中国的战略任务来买单。

  《21世纪》:你的这个提法很大胆。

  王军:新型城市化,第一要从规划理念入手,首先要停止摊大饼,城市要有明确的边界。西咸新区提出来的建设现代田园城市,实际上就是“核心板块”、“田园城区”加“优美小镇”,在此基础上形成一个完整的市镇体系,从城市形态上来讲,要把这种市镇体系法律化,20-50平方公里的这样的城市星罗棋布,各自有各自的边界。这样的话就能辐射农村,带动农村发展成为可能。

  这种点状布局的城市有两方面预期:第一是法律规定城市有边界,周边就是农田,且是法律规定的农田,什么时候都不会改,在这种预期下,农民就会对农田进行长期投资;第二是点状分布真正能把农村带动起来,对复合农业的需求增加,即传统农业与休闲、教育、文化、科技、加工业、现代服务业高度结合,极大提高农业比较效益,使之成为城市产业,这实际上就是奢侈品农业。我们一讲奢侈品就反感,因为与富人联系起来。其实奢侈品是好东西,以最小的资源消耗得到最大的二次分配。奢侈品农业最大的好处就是把城市的高消费引入农村。从更大的方面说,实现了城市的资金流和消费流向农村正向流动的一种模式。点状布局的市镇体系使之成为可能,假日农业、休闲农业完全就兴起来了,新的产业和业态就起来了。

  现在实际上从事传统农业的人口已经很少了,虽然有50%的人还生活在农村的土地上,但实际上有一部分是流动的,是两栖的,这就是为什么还有3.8亿人在火车道上跑着。将来我们要实现农民依然拥有土地,但可以进城就业。什么叫一体化?第一就是社会管理一体化,管理都是社区,农民成为一种职业,而不是一种身份,一部分农民经过组织起来成为职业农民或小庄园主。你可以住在城市或者镇上,也可以在城市工作,但是不排除在农村还有二亩农地,如同城里人有个门面,可以自己经营,也可以出租,通过新型农合组织的方法解决土地流转问题。

  我们现在的问题是不相信农民,总不相信农民自己能管好自己、养活自己,总担心把地分给农民,农民不种了怎么办?把地卖了怎么办?从而农民越来越弱势、农村越来越弱势。市场经济最大的特点是还权于民。当年万里搞得土地分配到户,就是相信农民自己能管好自己,所以要立足现实解决问题。

  《21世纪》:不仅过程漫长且可能伴随痛苦,更重要的是,以社会建设角度来看待城市,势必牵涉到更具体更复杂的城市发展共识,包括审美共识、城市社会建设共识等,城市变革本身就是一场社会变革。

  王军:“理想城市、理想社会”也好,从社会变迁的角度重新发现城市也好,总之是说我们应该从社会的视角来看城市,以前我们理解城市就是盖楼修马路,大家聚在一起就是城市化,到后来就是产业之城,现在要从社会的角度理解城市了。这是我想讲的一个基本概念,然后其它具体的技术性问题就简单了。基本的思路就是以社会建设统领城市建设,而不是以产业带动城市,应以就业带动城市,城市是有机的,有生命的,不是规划师拿图纸画出来的,市民社会是城市的核心,然后围绕这个产生商业、就业、交通等一系列的东西。

  其实中国的城市不缺好的规划,但那么多的规划也没解决城市发展中出现的问题。求解中国新型城市化道路,首先要从观念上做出战略性的调整,就是以人为本,以社会建设为本。

  总之,我认为以社会建设引领城市建设,主要解决这么几个问题:城乡建设与管理一体化;农民带着劳动力和土地二个资本进城;近郊农业成为城市产业并提高比较效益,农民成为职业而非身份;城市产业以就业为引领。(cs)

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