西藏:工布江达县脱贫攻坚纪实

http://www.sina.com.cn 2017年11月10日 17:24 新浪城市
西藏:工布江达县脱贫攻坚纪实
工布江达县新建幼儿图
西藏:工布江达县脱贫攻坚纪实
江达乡昂巴宗村易地搬迁项目——阿洛新居(室内)
西藏:工布江达县脱贫攻坚纪实
工布江达县惠民民族服装加工合作社加工厂

  2016年以来,工布江达县委、政府坚定不移地贯彻落实中央、自治区、市各级决策部署,始终将脱贫攻坚作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题,把精准扶贫、精准脱贫工作作为工布江达县工作大局和中心任务,领导重视程度、政策支持力度、资金投入程度、攻坚举措精度、责任落实硬度、合力攻坚强度前所未有。

  工布江达县共有人口34970人,其中农牧民29512人。2016年以来,共识别建档立卡贫困户1363户4267人,并于当年脱贫434户1619人(清退31户137人);2017年动态调整后,建档立卡贫困户967户2849人(返贫5户10人、系统错误录入2户9人),贫困发生率为9.6%。截止目前,通过各类措施(除医疗救助外),共解决11837人次增收问题,实现人均增收2000元;通过危房改造和人居环境整治,解决了1324户的住房问题;通过70个后续巩固提升项目,确保贫困户持续稳定增收。

  强化顶层设计,着力构建脱贫攻坚体制机制

  强化组织保障。各级领导干部全程参与扶贫工作,成立了由县委、政府主要领导亲自挂帅的扶贫开发领导小组,领导小组下设指挥部,指挥部下设11个工作小组,抽调精干力量充实县乡扶贫办公室,配备专职人员44名,选派第一书记71人,安排264名干部,组成80支驻村(居)工作队,实现帮扶工作全覆盖。完善规划方案。围绕长远发展战略,进一步完善产业规划,出台了《工布江达县“十三五”产业精准扶贫规划(2016—2020)》和《工布江达县2016年至2017年扶贫工作实施方案和扶贫工作实施意见》。健全机制保障。制定了工布江达县《三级书记抓扶贫、夯实基础促发展》责任制、《工布江达县脱贫攻坚工作考核办法》、《脱贫攻坚工作督查追责办法》、《工布江达县脱贫攻坚指挥部定期报告》等制度,强化各级主要领导责任,明确考核、督导追责的程序和内容,完善工作记住,形成了分工明确、职责清晰、合力推进的工作态势。开展结对帮扶。按照““四对一”帮扶模式,实现该县1363户贫困群众结对帮扶全覆盖,其中县级领导33人共帮扶64户,全方位为贫困群众提供资金支持、智力支持和政策服务,共计为结对帮扶群众协调落实项目39个、落实帮扶财物折合资金17万元。

  强化政策宣传,着力营造多方参与舆论氛围

  转变群众思想观念。工布江达县通过电视和手机微信平台等宣传平台、宣传栏和宣传牌等多种方式宣传教育引导贫困群众。通过乡干部和驻村干部有针对性地思想谈话,教育引导贫困群众;通过组织贫困群众到富裕典型户、合作社、村办企业参观学习,激发激励贫困群众;通过对自力更生,依靠扶贫政策和自身技能优势实现脱贫的典型的挖掘宣传,鼓励鞭策贫困群众;通过创新产业项目分红方式,将所有产业项目的分红按照200元/天的标准折算成工时,贫困群众必须付出相应劳动才能拿到分红,向贫困群众灌输“劳动创造财富”的意识。

  营造扶贫浓厚氛围。在县政府大院,各乡镇、村机构,各乡镇公路等地段,制作了宣传栏、宣传牌,展出中央、区市各项政策内容,在乡镇机关、村委会办公室、会议室、活动室等办公场所实行制度上墙。制作扶贫政策宣传手册、精准扶贫数据册等各类宣传册,做到精准扶贫惠民政策宣传工作全覆盖。

  社会各界参与扶贫。组织开展全国“扶贫日”扶贫捐款活动,组织干部职工、企事业团体等开展扶贫捐款,共计募集捐款173.41万元。其中79家企业捐款123万元。同时还因户施策,以提供就业岗位、设立扶贫基金,为贫困群众子女资助学费、生活费等方式参与扶贫工作。比如圣果生态农业公司为9名贫困户提供工作岗位,每人每月2200元,共39600元;西藏明旺建筑工程有限公司在错高乡设立了2万元扶贫基金;各企业提供就业岗位40余个,为17名贫困群众子女资助学费、生活费63600元,累计物资折合18余万元。

  强化精准识别,着力完善脱贫攻坚动态管理

  为确保扶贫对象准确,精心组织建档立卡工作,严格按照户申请、村民代表大会评议、两公示一公开等程序进行。认真开展进村入户调查,先后组成4个入户调查组,确保村册户卡数据资料来源可靠,数据填报准确无误,并在此基础上录入国家扶贫开发信息管理系统。强力抓实建档立卡“回头看”工作,广泛宣传,严格操作流程,通过“回头看”和开展“精准核查”,全县共识别贫困户1363户4267人。同时实现动态监测,将符合条件的贫困户及时纳入建档立卡范围,2017年动态调整后,建档立卡贫困户为967户2849人。

  强化精准施策,着力推进脱贫攻坚五大工程

  一是“钱袋子”工程

  整合资金。坚持“一切资源优先保障扶贫、一切资源向扶贫倾斜”的原则,统筹整合各部门资金8.5亿元实施“水电路讯网、教科文卫保”十项提升工程;工布江达本级财政投入1000万元用于发展产业,投入500万元成立教育和医疗两个救助基金。

  金融扶贫。成立以金融部门下派副县长为组长,扶贫办主任为副组长的专项金融工作组,开展攻坚工作。成立工布江达县扶贫开发公司,与中国建设银行林芝分行、中国农业银行工布江达支行、中国邮政储蓄银行林芝分行合作,开设精准扶贫专户,存入3720万风险抵押担保金。现已完成贷款8000万元、正在洽谈并达成贷款意向的共计1.8亿元(4个项目),切实落实金融信贷优惠政策,2016年至今,已为187户贫困群众发放扶贫小额信贷950.6万元,有效解决了贫困群众的创业资金需求。

  二是“挪穷窝”工程

  易地搬迁扶贫。根据易地扶贫搬迁政策要求,该县实施了易地搬迁项目,涉及35户126人,投入资金1283万元,目前35户126人已全部完成搬迁,顺利完成我县扶贫搬迁任务;巴宜区永久片区易地搬迁共20户93人,预计年底完成搬迁。异地搬迁实施过程中,坚持以产业发展和稳定增收为导向来遴选安置点,探索出了工布江达镇达帕萨村和江达乡昂巴宗村易地扶贫搬迁脱贫模式。工布江达镇达帕萨村因拉林高等级公路建设,涉及整村搬迁对象28户135人,为确保搬迁群众增收致富,结合该村地理优势,设立了达帕萨农家乐项目和润鑫混凝土预制项目,带动该村全体群众年均增收2000元;同时计划通过群众集资的方式,在八一购置商品房,优先租赁给贫困户,带动贫困户增收;拿出该村扶贫产业项目部分收益支持该村基础设施建设和村集体经济发展,实现村集体长期可持续发展。江达乡昂巴宗村9户56人因处于灾害易发点,存在较大安全隐患,故通过集中安置的方式进行整体搬迁,搬迁项目于2016年11月完工,目前群众已入住。搬迁后通过成立江达乡昂巴宗村牦牛养殖合作社进行产业扶持,该项目总投资760万元,预计可带动本村建档立卡贫困户21户104人增收,人均增收1908元。

  危房改造扶贫。向上级业务部门争取3000万元专项资金,对全县建档立卡贫困户中405户的住房进行重建或维修,对919户的生产生活条件进行了改善,彻底解决贫困户住房问题。

  三是“兜底线”工程

  民政兜底。推进低保与扶贫标准“两线合一”,确保贫困人口按期实现整体脱贫。目前,全县有低保户881人、五保户195人,所有资金全部按时足额发放,并为2552人发放了定向政策性补助资金317.7万元。

  免费医疗。制定了《工布江达县医疗卫生精准扶贫工作方案》,为全县659名建档立卡贫困户统一办理就医绿卡,贫困户在绿色通道定点医疗机构治疗时,可凭精准扶贫对象本人有效证件,门诊可以享受优先安排就医,住院优先安排床位,并先入院治疗,后结算医疗费用-即“先入院、后结算”工作模式。门诊花费上,在本人合作医疗账户透支的情况下可以累计挂账,限额6000元;住院花费按正常报销手续办理完以后,剩余部分由政府兜底全额报销,实现建档立卡贫困户免费医疗。针对部分非门诊治疗慢性疾病和重特大疾病患者,通过入户走访进行筛查,共筛查28名相关患者,发放救助资金8.3万元,并制定相关帮扶治疗方案,做到一帮到底,同时根据病情及花费分别给予5000元、3000元、2000元不等一次性补助,截止目前共救助829人次,救助资金198.68万元。其中,巴河镇欧巴村久明因一场车祸导致瘫痪在床12年,下肢组织已坏死,长期瘫痪在床拖垮了整个家庭,在各级领导的关心和支持下,为其筹集20万元治疗费用。2017年4月在成都华西医院进行截肢手术,术后恢复良好。经过治疗,久明重新燃起了生活的信心,全家人的精神面貌得到极大改善,坚定了自力更生的决心,正在逐步摆脱贫困。

  四是“聚宝盆”工程

  落实生态岗位。围绕生态创建和环境保护,及时将建档立卡贫困户和边缘贫困户纳入到生态就业岗位中,2016年共落实各类生态就业岗位3091人(贫困户2190人),兑现资金932.7万元;2017年新增生态岗位1070人。加强岗前培训工作,累计举办培训23期,培训建档立卡贫困人口1483人,投入资金118万元。

  开发就业岗位。积极组织农牧、教育、卫生、文广、人社等部门到贫困村送科技、送技术,结合市场需求举办技能培训班,共开展各类贫困人口转移就业对接活动18场次,转移就业全县建档立卡贫困人口143人。开展创业培训1期,培训建档立卡贫困人口7人,创业成功2人。

  实行异地开发。针对资源禀赋差、地理位置偏的贫困村,通过异地开发增加群众收入,全县共实施异地开发项目3个,其中:巴宜区异地开发项目总投资1亿元,建设集地下停车场、酒店、商业街为一体的商业综合中心;巴宜区商品房购置项目总投资305万,以租赁收取租金带动贫困户增收;县城异地开发项目总投资2300万元,建设商品房用于租赁或发展村集体经济。

  五是“拔穷根”工程

  发展教育促脱贫。治贫先治愚、扶贫先扶智。扶智重在增强“造血”机能、阻止贫困代际传递,通过加大教育补贴“拔穷根”。全县建档立卡贫困户需教育扶持的贫困学生共1153名。出台了《教育精准扶贫工作方案》,依托县300万贫困生助学基金,对该县全部贫困户学生发放补助,其中小学生每人每年补助1000元、中学生每人每年补助1200元、高中生每人每年补助1500元,大学生实行学费和交通费实报实销,生活费每年补助3000元,教育助推扶贫成效明显,共为1058名建档立卡贫困学生发放资金153.13万元,解决了贫困学生的后顾之忧。

  强化产业发展,着力增强群众自我发展能力

  明确发展思路,科学规划产业项目。

  围绕工布江达县“1331”经济发展总体思路,围绕藏香猪、牦牛养殖、松茸加工、畜产品加工、城郊经济等特色产业,按照“县建龙头企业,乡村建合作社、基地”的原则,因地制宜、因村施策,科学规划产业项目。在传统农牧方面,形成“西部发展牦牛,东部发展藏猪,中部发展城郊经济”的总体格局。西三乡确立以牦牛养殖业为主导产业,以县畜产品销售中心和松多畜产品加工合作社为龙头,提高牦牛出栏率,带动牦牛产业发展。金达镇以入户养殖牦牛项目为主,为每名贫困户借扶一头牛,通过村两委、双联户、直系亲属进行担保,约定五年后每名贫困户还回一头和发放时一样标准的牛,用于再扶贫和壮大村集体经济。加兴乡和娘蒲乡以建设牦牛养殖育肥基地项目为主,主要解决出栏问题,大力发展牦牛养殖、饲草种植、产品深加工等相关产业,使之成为西三乡脱贫致富的主导产业。中三乡发展以果蔬种植和商贸流通为主的城郊经济,依托两乡一镇的资源和区位优势,将原有的农牧、扶贫温室项目整合利用,引进企业,因地制宜、集中连片、种植果蔬,为市场提供了优质健康的农畜产品;与雅江生态农业开发公司合作,结合加兴乡异地藏家乐项目,在县城开办扶贫农超,为群众就近就业提供了便利,畅通全县农畜产品销售渠道,实现农工贸和产供销一条龙的产业格局,推动中三乡商贸流通和果蔬产业发展,带动全县工商业和农牧业发展;东三乡确立以藏猪养殖为主导产业,利用错高乡藏猪原种保护基地优势,提供优良品种;朱拉乡利用资源优势成立藏猪扩繁、养殖、育肥基地;巴河镇利用地理优势打造扶贫产业园区,园区内有东元食品公司、藏猪产品研发中心、藏猪质量控制中心、沃野藏猪产品加工基地,形成从“原种保护-集中扩繁-规模养殖-质量控制-标准屠宰—精深加工—市场培育”为一体的藏猪全产业链,计划总投资29050万元,预计到2020年工布江达县藏猪存栏达到20万头,带动全县362户1178人实现年增收1500余元。在旅游产业方面,出台了《关于加快推进旅游产业扶持的实施意见》,以巴松措、新措景区为引领,以318国道为轴线,把太昭古城、阿沛庄园、甲嘎东赞、秀巴古堡连成一线,打造全域旅游名县。共计规划旅游产业类发展项目11个,总投资8740万元,带动全县群众增收。在特色手工业和土特产品加工业方面,以工布江达镇、江达乡、仲莎乡氆氇加工合作社为基础,打造扶贫作坊;以金达镇坚村民族传统手工艺为重点,加大对传统手工业扶持力度;在巴河和工布江达镇发展松茸加工业、菜籽油加工业以及其他土特产品加工业,带动全县民族特色手工业和土特产品加工业发展。

  创新发展模式,带动贫困群众增收。

  创新扶持主体,带领群众增收。针对多数贫困群众发展能力弱、管理水平低的情况,在政府统筹规划、尊重贫困户意愿的基础上,制定联户扶贫、村集体扶贫、党建扶贫等模式,通过发展集体经济带动贫困户增收,实现就近就业,就近发展本地产业,提高群众收入的目标。如:1.娘蒲乡同果村通过扶持联户单位发展集体经济,带动贫困户增收,形成“联户+能人+贫困户”、“联户+合作社+贫困户”帮扶模式,发展联户扶贫经济实体2个,即联户茶馆、联户磨面坊(饲料加工房),共投资17.86万元,实现4名贫困户每月增收1375元。2.仲莎乡依托村集体,发展糌粑磨面厂项目,生产经营以“村集体+农户”、“产供销”为主要形式,由村委负责管理运营,满足本村农牧民群众生产生活需求,总投资50万元,带动建档立卡贫困户5户16人增收,同时他们积极联系巴河糌粑加工厂,借助巴河的品牌,双方联合经营,共同销售。3.巴河镇秀巴村充分发挥基层党组织的作用,抓好党建促脱贫攻坚,提出:党建+精准扶贫、党建+旅游、党建+新农村建设工作模式,建强村党支部,增强服务功能和带动能力,为全村脱贫摘帽,退出贫困村提供了坚强的组织保障。充分利用秀巴千年古堡旅游景区资源优势,通过支部党员带头,村民积极参与,于2017年2月投资12万余元新建村集体小茶馆和小超市。通过“联户党小组”为单元,轮流经营茶馆和超市,收益按照5:3:2(50%用于分红、30%作为滚动资金、20%扶贫资金)进行分配。同时小茶馆和小超市成为村干部零距离接触群众,宣传党的方针政策,倾听群众心声,了解村情民意的场所。今年,茶馆和超市实现12万余元的稳定收入,全村每户增收2200余元,收益中的2.4万元资金作为扶贫资金,用于帮扶贫困家庭在医疗、教育等方面的救急资金。

  创新参与模式,促进群众增收。借助藏猪、牦牛、旅游等相关产业发展,以多种方式参与产业链条的各个环节,促进产业发展,增加当地群众收入。如:1.错高村原种藏香猪繁育农牧民合作社,实行“贫困户+合作社+公司”经营模式,贫困户通过入股的形式,成为“股东”。2016年,共75户291名建档立卡贫困户入股,实现人均增收710元。2.借助巴松措景区优势,在木巴集镇建设木巴旅游购物中心项目,集餐饮、住宿、娱乐为一体,项目实施后,预计带动建档立卡户430人,人均增收500元。3.结地岗扶贫建材城项目,依托县城区位优势,按照“突显扶持带动、壮大集体经济、促进致富奔康”的思路,大力发展城郊经济,带动群众增收。项目总占地面积31.5亩,建筑面积11300平方米,门面房共计144间,全村每户可分配门面房2间,预计年增收2.4万元可带动建档立卡贫困户7户25人脱贫。

  发展小微项目,方便群众就近增收。结合各村资源优势,因村施策,就近发展了一批小微项目,这些项目投资小、见效快、技术含量低,群众不离乡不离土就能增收,同时有助于巩固提升扶贫效果。例如:1.在错高乡依托旅游产业投入114万元成立洗涤中心,为全乡的大小宾馆提供洗涤业务,可以带动贫困户8户、8人增收。2.杂拉村巴松措手工藏香农民专业合作社项目,投资85万元,由合作社负责经营管理,目前产品在结巴村和工布江达县各零售店均有销售,积极对接八一和县城的个别企业,利用微信、电商平台销售,扩大销售渠道,实现网络化运营,通过产业扶持形式,带动11户62名建档立卡贫困户,年人均增收约500元。3.依托特色产业优势,积极发展氆氇加工业,成立氆氇加工合作社,实现由家庭小作坊向合作社转变。目前主要产品有工布帽、阿沛女帽、工布男女服饰、演出服、工布特色钱夹、氆氇缝制藏装、挎包等藏式工艺品。项目涵盖三个乡镇,总投资410万,将有效带动49户149人贫困户增收,今年实现年人均增收1275元左右。4.加兴乡摩托车、拖拉机综合维修站项目,依托下巴塘村区位优势,建设车间维修房及附属设施,从各村吸纳懂技术,有意愿参与的群众和贫困户参与经营,有效解决当地农牧民群众摩托车、拖拉机等各类农用机具维修难、服务不到位、收费不透明等问题,为建档立卡贫困户4户4人提供就业岗位,实现月增收1500元,带动下巴塘村建档立卡贫困户17户51人年增收550元。

  依托龙头企业带动,实现群众持续增收。通过朱拉松茸加工厂、沃野藏猪有限公司、田园综合体、圣果开发公司、润鑫实业公司等项目,带动全县2136名建档立卡户20年内年均增收1000至2000元。其中朱拉松茸合作社带动167名贫困户年增收1000余元;沃野藏猪有限公司带动3个乡镇419名贫困户年增收1000元;圣果公司通过流转土地带动62户233名群众年均增收2200元,为13名建档立卡贫困户,提供固定工作岗位,人均年增收4.2万元,雇佣临时用工500余人,年均增收800元;裕丰农业观光园为16户20名建档立卡贫困户提供固定工作岗位,人均年增收3.36万元,雇用临时用工700余人,人均增收5000余元,通过产业入股的方式带动3个乡镇869名贫困户年增收1000元;润鑫实业公司带动3个乡镇648名贫困户年增收1000元。

  创新工作方式,完善利益分配机制,鼓励群众自力更生。

  针对部分贫困群众“等靠要”思想严重的问题,在注重加强思想教育引导之外,通过创新扶贫工作方式,鼓励群众在产业项目上投工投劳,为群众自力更生创造条件。一是所有产业项目的分红,除了丧失劳动能力的直接发放分红以外,一律把分红所得按照当地临时用工标准折算成工时,贫困户必须参加相应工时的村集体劳动(如治安维稳、地质灾害治理、村级卫生整治、防汛、防火等),才能得到相应的分红。也可以设立相应的岗位,贫困户在岗位上参与劳动,以岗位工资的形式获得分红。二是在金达镇发展入户养殖牦牛项目,由政府出资从其他乡镇贫困户手中购买牦牛,按照每名贫困户一头牛的标准借给本乡镇贫困户,通过村两委、双联户、直系亲属进行担保,约定五年后每名贫困户还回一头和发放时一样标准的牛;同时对于入户养殖的犏奶牛,要求贫困户第二年开始,向村集体按时上交酥油,直到上交的酥油价值与当初入户的犏奶牛价格相等为止,所归还的牦牛和酥油全部用于再扶贫和壮大村集体经济。通过以上工作方法,杜绝部分贫困户不劳而获的思想,增强其通过自身的劳动摆脱贫困的信心。

  明确退出标准,严格退出程序,健全退出机制

  要求所有乡镇对贫困户再次进行核实,明确要求没有达到“两不愁、三保障”要求的,坚决不能退出。完善贫困人口退出机制,严格按照退出标准和程序,采取“一申请、一评议、两审核、三公示、一审定”的方式,有序推进贫困人口退出工作。即:贫困户填写脱贫申请表,乡村负责人、驻村工作队、第一书记等,通过进村入户查看贫困户稳定收入情况、庭院整治情况、精神面貌情况及观念转变情况,提出初步意见。村民大会逐户进行民主评议,结果报村、乡镇两级审核通过后,在村、乡镇、县三级按规定公示,并报请县脱贫攻坚指挥部审定。目前全县建档立卡贫困户退出程序各项工作正在有序推进中,共有947户2825人达到脱贫标准,人均收入4854元,贫困发生率0.4%,低于3%,不存在漏评、错评现象,都达到了国家“两不愁,三保障”的要求。

  后续帮扶计划和巩固提升工作安排

  扶贫工作是一场攻坚战,更是一场持久战,不仅要做到现阶段取得实效,更要做好后期巩固提升工作,要确保贫困群众稳定增收、持续增收,尽最大努力保证贫困群众少返贫,最好是不返贫。这就需要建立健全相关机制,要对教育、医疗、转移就业、产业扶贫等相关领域的典型经验进行及时总结,对一些符合实际又成效显著的措施,及时将其固化为长效机制,实现政策可持续、不断档。在2020年实现全面建成小康社会之前,全县精准扶贫各项政策基本保持不变,对于脱贫人员,采取“摘帽”不摘政策,继续扶上马,送一程,不断增强自我发展能力。按照国家、自治区制定的贫困群众脱贫收入标准,对全县贫困群众实行动态管理,检查实事求是,对稳定达到脱贫标准的要及时退出,新增贫困人口或返贫人口要及时纳入扶贫范围,注重脱贫质量,确保全县建档立卡贫困群众脱真贫、真脱贫。(稿件由工布江达县委宣传部提供)

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