以财辅政 助力经济社会高质量发展

  党的十八大以来,全区各级财政突出“七抓七促”谋划和推进财政 工作。五年来,全区财政工作顶住了经济下行压力,从适应新常态、把 握新常态向引领新常态不断迈进,收支质量持续优化,重点工作保障有 力,民生实事落实见效,深化改革稳步推进,财政资金效益不断提升, 助力全区经济社会走上高质量发展新征程。

  ——抓收支质量,促地方财力壮大。牢固树立“保增长、保质量” 工作理念,健全区市县三级联动机制,合理调控财政收支进度,实现财 政收支均衡稳步增长。全区地方一般公共预算收入从2012年的264.04亿 元增长到2017年的417.5亿元,增长1.6倍,年均增长9.6%,扭转了收入 质量下滑态势,实现增长进度和质量双提升。全区一般公共预算支出从 2012年的872.19亿元增长到2017年的1375.9亿元,增长1.6倍,年均增 长9.5%,支出结构不断优化。积极争取中央财政支持,共争取各项转移 支付资金3968亿元,年均增长8.7%。大力盘活财政各领域存量资金,最 大限度发挥财政资金效益。积极争取地方政府性债券发行额度,缓解地 方财政压力,保障重大项目资金需求。截至2017年12月,累计发行地方 政府债券1110亿元,完成国际金融组织和外国政府贷款赠款3.66亿美 元,为地方经济社会发展提供了坚实的财力保障。

  ——抓政策创新,促宏观调控增效。坚持把财政作为政府宏观调控 的有力抓手,不断创新政策和资金支持方式,灵活适度调控经济社会发 展。认真落实积极的财政政策,实施结构性减税和小微企业所得税减免 政策,持续推进“营改增”试点扩面,顺利实施煤炭、石油、天然气资 源税从价定率计征改革。稳步推进环保税、水资源税改革。全面实施清费降税,共清理收费、基金项目293项,取消全区所有政府还贷二级公 路收费站,五年累计清费减轻企业负担24.4亿元。创新财政投融资方式, 全区各级财政累计出资100亿元,设立政府产业引导基金、创投基金等 股权投资类基金和财保贷、工业担保基金、扶贫担保基金、创业担保基 金等融资类基金13类154支,累计为企业及个人融资593亿元。积极稳 妥推进政府和社会资本合作,向财政部申报PPP项目144个,其中71个 被纳入财政部PPP综合信息平台,先后投资765.71亿元,已开工建设或 建成项目25个,吸引社会资本273.37亿元,聚社会之财办社会之事的合 力逐步形成。

  ——抓重点保障,促重大战略实施。始终以中央战略部署和全区重 点工作为中心,集中精力谋大事、集中财力办大事,多方筹措资金保障 重大战略和重大项目落实见效。深入开展支持自治区创新驱动、脱贫富 民、生态立区战略实施的财政政策调研,提出一揽子财政政策建议,与 中央提出的三大攻坚战主动对接、贯通融合、形成合力,先行统筹整合 资金159亿元,保障了“三大战略”开局实施,并建立资金稳步增长机 制,确保“三大战略”顺利推进,统领全区经济社会发展。围绕自治区 “6+4”“7+2”“三重一改”等重大决策部署研究政策、统筹财力、强化 保障,先后安排110亿元支持银西高铁、城际铁路、“三环四纵六横”路 网和银川、中卫、固原航空港等综合交通枢纽项目建设;投入资金近96 亿元支持沿黄经济带、清水河产业带、固原区域中心城市和大县城建设, 城市综合承载能力和辐射带动力显著提升;争取银川市地下综合管廊和 固原市海绵城市建设项目资金24亿元,投资35.5亿元全面完成宁夏中北 部土地开发整理工程。以污染防治攻坚战为统领,大力支持自治区污染 防治工作,整合资金379亿元,全面实施“蓝天碧水、绿色城乡”计划; 大力支持蓝天、碧水、净土三大行动,持续促进“水、土、气”污染立 体整治;投入11.9亿元开展全区农村环境综合整治,支持农村自来水 “百村千户”入户工程、“阳光沐浴”工程,推动新农村建设向产业兴旺、环境宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标提速前进。

  ——抓结构优化,促产业内涵发展。牢固树立新发展理念,以优化 财政支出为抓手,强化财政资金引领和支撑作用,推动产业结构调整, 促进供给侧结构改革,走绿色、高效、可持续发展路子。大力支持绿色 发展,重点支持优质粮食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等“1+4”特色优势 产业提质增效,加快退耕还林还草、高标准农田建设进度和银北地区百 万亩盐碱地治理。大力支持创新发展,安排13亿元科技资金,推进企业 创新平台、国家高新区建设,扶持企业科技攻关,引导重大科技成果转 化,实行创新驱动发展;累计安排工业化资金43亿元,支持“五大十 特”工业园区建设,推进“五优一新”产业集聚发展;争取中央资金6 亿元,支持石嘴山市国家小微企业创业创新基地示范城市建设。大力支 持开放和共享发展,加大对服务业及现代金融、物流、电子商务等行业 投入力度,加快“智慧宁夏”、云计算建设,搭建现代化、信息化通道, 推动宁夏特色优势产品“走出去”,提高知名度。加快推进全域旅游建 设,吸引更多的人走进、了解和支持宁夏发展。

  ——抓民生建设,促发展普惠百姓。坚持以人民为中心理念,从中 央和自治区最关心,与群众息息相关的问题入手,下移重心,前移关口, 推动财政资金向基层和民生倾斜,全区民生支出从2012年的638.6亿元 增长到2017年的1053.7亿元,年均增长10.5%,占财政支出的比重持续 保持在70%以上。集中精力和财力支持脱贫攻坚,建立责任、权力、任 务、资金“四个到县”机制,支持贫困县统筹整合涉农资金,扶贫支出 连年增长,2013至2017累计达到233.83亿元。累计安排教育资金585亿 元,支持实施学前教育发展与普及工程,实施农村义务教育薄弱学校改 造计划、营养改善计划,建立了学前教育到高等教育全覆盖的学生资助 政策体系。累计安排医疗卫生与计划生育支出421.12亿元,先后5次提 高基本公共卫生服务经费标准,持续提高城乡居民基础养老金标准和医 疗保险、最低生活保障经费补助标准。在全国率先实现城乡居民医疗保险统筹管理和大病保险全覆盖。有序推进公立医院改革。持续推进文化 惠民工程、保障性住房建设、就业技能提升等民生事业发展,人民群众 的获得感、幸福感、安全感不断增强。

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