宁夏始终坚持以人民为中心的发展思想,不断推进就业惠民、社保 安民、技能强民、增收富民、服务便民,连续实施民生计划,加快破解 民生难题,为民办实事,每年投入民生事业的资金占公共财政支出的 70%以上,基本公共服务体系实现全覆盖,一些工作走在西部乃至全国 前列,小省区办出了大民生。

  ——“就业是最大的民生”,坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标。就业是民生之本、稳定之基,促进就业是保障和改善民生的头 等大事。自治区成立60年来,历届自治区党委和政府高度重视就业,特 别是党的十八大以来,面对经济增速放缓、结构调整力度加大的新形势, 在劳动力供给仍处高位、结构性就业矛盾日益突出的情况,坚持把促进 就业作为重大政治责任和第一位的工作,坚持实施积极就业政策,突出 重点群体,鼓励创业带动,优化服务培训,全区就业规模持续扩大,就 业结构不断优化,就业局势稳中向好,为民生改善奠定了坚实基础,为 经济发展和社会稳定提供了有力支撑。城镇累计新增就业39万人,年均 7.6万人,2017年达到8.25万人。城镇登记失业率逐年下降,2017年为 3.87%,是新 世纪以来最好水平。①实施积极就业政策,营造更加公平的 就业环境。结合自治区经济发展实际,围绕促进重点群体就业、实施大 众创业、优化职业技能培训、推进就业扶贫、提升公共服务能力等重点 工作,在全国率先实现基层公共就业服务平台全覆盖。综合运用强化资 金补贴、提高创业担保贷款额度等一揽子促进就业创业新政,催生多样 化新业态,释放吸纳就业潜力,增加就业岗位,有效支持企业经营发展, 拓宽劳动者就业创业渠道,促进了城乡劳动力公平、稳定就业。②突出抓好重点群体就业,努力稳定就业基本面。每年组织开展系列就业专项 服务活动,全面推进大学生就业创业促进计划,积极促进高校毕业生到 基层和中小企业就业创业。统筹推进零就业家庭、长期失业人员、残疾 人、低保对象等就业困难人员和特殊人员实现就业,稳妥做好破产企业、 淘汰落后产能、化解过剩产能等领域职工安置工作,五年来安置企业职 工1.8万人。同时为困难企业发放稳岗补贴8.38亿元,引导困难企业不裁 员、少裁员,进一步稳定就业岗位。五年来,全区累计购买公益性岗位 3万多个。③依托产业鼓励引导,劳动力转移就业成效显著。积极推进 农村劳动力就地就近转移就业,围绕设施农业、特色产业、农产品深加 工等优势产业,鼓励引导农村富余劳动力就近就地转移就业。着力培育 商贸、烹饪、羊绒纺织、建筑施工等具有宁夏特色的转移就业品牌,转 移就业稳定性持续增强。深化与福建、江苏、浙江等省市的劳务协作, 大力发展劳务中介组织和劳务经纪人,农村劳动力转移就业组织化程度 显著提高。④精准匹配促进供需对接,劳动者技能水平明显提高。以服 务就业和经济发展为宗旨,建立覆盖培训对象广泛、培训形式多样、管 理运作规范、保障措施健全的职业能力培训工作新机制。加强“订单、 定岗、定向”培训,建立政府引导、社会参与、市场运作和培训资金直 补企业、直补个人等新模式,统筹推进“拿证升级”、春潮行动等职业技 能培训工作,切实提高劳动者就业技能和职业转换能力,职业技能培训 实现由数量向质量的根本转变。五年来,组织政府补贴性职业培训33万 人,有效促进了城乡劳动力稳定就业和增加收入。⑤激发创业创新活力, 带动就业实现新突破。银川市、石嘴山市、吴忠市被评为全国创业型城 市创建先进城市。加强创业基地建设,充分盘活现有闲置资源建设创业 平台,鼓励社会各界积极参与创业孵化基地建设,累计建成各类创业孵 化基地202家,其中国家级创业园区3家,自治区级创业园区58家,创 业带动就业倍增效应进一步显现。

  ——树牢以人民为中心的发展思想,坚持把社会保障作为构建和谐社会的坚实基础。社会保障是社会发展的“稳定器”,是经济建设和民生 事业的“动力源”,60年来,全区社会保障制度从无到有,保障群体从 小到大,保障项目由少到多,保障水平由低到高,保障范围从城镇职工 到城乡居民,真正建立了覆盖城乡的全民社会保障体系。特别是党的十 八大以来的五年,以人人享有基本社会保障为目标,坚持全覆盖、保基 本、多层次、可持续的方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续 性为重点,基本实现法定人群全覆盖,社会保险体系步入法治化轨道, 在提高待遇保障水平、提升统筹层次、推进城乡一体化等方面迈出坚实 步伐,取得了可喜成果。可以说,这五年是宁夏社会保险制度改革力度 最大、事业发展最快的五年,也是全区广大人民群众分享社会保险改革 红利最多、获得实惠最多的五年。①社会保险待遇水平稳步提升,人民 群众共享发展成果成为“主旋律”。养老保险待遇水平持续增长,基本医 疗保险保障水平逐年提高,门诊大病病种范围由13个拓展到30个,城乡 居民大病保险制度实现全覆盖,失业保险待遇水平持续提高,失业保险 金支付标准从全区最低工资标准的65%提高到75%。经过5次调整,失业保险金标准人均增加510元。②社会保险制度改革取得突破,社保惠 民成为民生事业的靓丽名片。深化社会保险制度改革,建立了城镇职工 和城乡居民养老保险两大制度、城镇职工和城乡居民医疗保险两大制度 并行,形成了可转移、可接续、覆盖城乡的社会保障体系。养老保险方 面,将城镇居民养老保险和新型农村养老保险“合二为一”,打通了城镇 职工与城乡居民养老保险转移接续渠道。医疗保险方面,实现了基本医 疗保险、大病保险、民政救助、扶贫保险等“一站式”直接结算。③社 会保险服务体系立体多元,实现群众不出户不出村办理业务。率先整省 完成社会保险“五险合一”经办体制改革,统一经办养老、医疗、工伤、 生育、失业五项社会保险业务。完善基本医疗保险异地就医政策体系, 在实现基本医疗保险区内异地就医直接即时结算的基础上,与31个省区 跨省异地就医定点医疗机构直接结算住院费用。打通全区协议药店服务渠道,实现24小时购药“随时刷”“零距离”。建成以12333、手机APP、 网上人社、自助服务一体机、微信、微博为载体的“六位一体”人社公 共服务系统,全区6178家社保经办机构、民生服务中心、医院药店、金 融服务网点实现信息数据共建共享,打通了服务群众“最后一公里”。

  民生连着民心,民心凝聚民力。60年来,在波澜壮阔的历史进程 中,宁夏人力资源社会保障事业改革创新的实践证明,发展是解决民生 问题的关键,抓民生也是抓发展、抓稳定,发展经济与改善民生实质是 在答好同一份答卷、做好同一篇文章。人社工作要一件事情接着一件事 情办、一年接着一年干,使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更 有保障、更可持续,用民生事业发展助推宁夏经济社会全面腾飞。

  本文稿件由宁夏党委宣传部对外宣传处提供