宁夏扶贫开发始于1983年,主要经历了“三西”农业建设(1983 —1993年)、“双百”扶贫 (1994—2000年)、千村扶贫 (2001—2010 年)、百万贫困人口扶贫攻坚 (2011—2015年) 和精准扶贫精准脱贫 (2016年至今)五个阶段。自治区历届党委和政府高度重视扶贫开发工 作,特别是党的十八大以来,自治区党委和政府以扶贫开 发战略思想为根本遵循,坚决贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署,坚持精 准扶贫精准脱贫基本方略,建立健全脱贫攻坚责任、政策、监督、考核 评估体系,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,采取超常规举措,下足 “绣花”功夫,打好政策组合拳,凝聚强大合力,开创了脱贫攻坚良好 局面。到2017年底,全区建档立卡贫困村由2013年的1100个减少到 249个,贫困人口从2011年的101.5万人下降到23.89万人,贫困发生率 由25.5%下降到6%,贫困地区农民人均可支配收入由2011年的4193元 增长到8347元,贫困群众生活水平明显提高,贫困地区面貌发生巨大 变化。

  ——产业扶贫。发展与贫困户增收紧密相关的马铃薯、草畜、蔬菜 (瓜果)、中药材、小杂粮、苗木等传统优势产业。突出“四个一”示范 带动工程,推广“公司+合作社+农户”、托管托养托种等模式,带动贫 困户从产业链各个环节上获得更多收益。强化农业科技支撑,构建技术 服务体系,县(区)有专家技术服务团队,村有特色产业服务组。开展 “订单式”“配送式”技能培训,加快贫困劳动力由普通工向技术工、短 期工向长期工转变,努力增加务工收入。

  ——易地扶贫搬迁。自上世纪80年代开始,宁夏先后组织实施了吊庄移民、扶贫扬黄工程移民、易地扶贫搬迁移民、“十二五”生态移民工 程,累计搬迁移民110多万。“十三五”期间,宁夏计划组织8万贫困人 口易地扶贫搬迁,已搬迁入住移民5.5万人,占总任务的68.8%。闽宁镇 是一个纯移民建制镇,从一片荒地转变为一座美丽的小城镇,昔日的干 沙滩变成了今天的金沙滩,村民人均年收入从最初的不足500元提高到1 万多元。

  ——文化扶贫。制定印发《关于加快推进文化小康助力脱贫富民和 乡村振兴战略的实施意见》,推动扶贫同扶志、扶智相结合,激发脱贫的 内生动力。全面建成606个贫困村综合文化服务中心,率先在全国实现 以省为单位贫困地区综合文化服务中心全覆盖。

  ——教育扶贫。高度重视基础教育,通过改扩建完善贫困地区学前 教育、义务教育和普通高中办学条件,提升教学质量。全面加强职业教 育。山区中职学生实行免费教育,减免贫困户家庭经济困难高职学生学 费,确保未升入高中或大学的贫困家庭学生全部接受职业教育。实施教 育资助。2017年各级财政累计安排学生资助资金6.75亿元,资助各学段 学生48.84万人次。

  ——健康扶贫。实行“大病集中救治、重病兜底保障、慢病签约 管理”,实现了“基本医保、大病保险、扶贫保、医疗救助”四个全覆 盖。建档立卡贫困户参保人员年度住院医疗费用实际报销比例不低于 90%。

  ——金融扶贫。以创建全国金融扶贫示范区为引领,推广“信用+产 业+金融”的 “盐池模式”和 “蔡川经验”,建立贷款风险补偿机制,将 扶贫小额信贷额度提高到5-10万元,还款期限延长至3-5年,贫困户贷 款年龄放宽至65岁。目前,扶贫小额信贷余额65亿元,贫困户户均贷款 4.6万元,贫困户贷款覆盖率75%,扶贫小额信贷工作走在全国前列。宁 夏还在全国率先实施“扶贫+保险”全覆盖,为全区21万贫困户80万贫 困人口投保。尤其是特色优势产业保险保证了贫困户稳定增收。

  ——社会行业扶贫。宁夏和福建对口扶贫协作22年,形成了“联 席推进,结对帮扶,产业带动,互学互助,社会参与”的对口扶贫协作 机制,在教育、文化、医疗卫生、科技、农业、旅游等领域进行广泛协 作,成为全国东西部扶贫协作的典范。

  9家中央单位定点帮扶宁夏9个重点贫困县(区),各单位根据自身 优势和特点,或以赊销的方式帮助贫困群众搞养殖,或在当地创建扶贫 产业园,或在贫困地区投资建厂吸纳贫困群众就业增收。

  典型事例

  1、福建与宁夏对口扶贫协作经验做法。闽宁两省区始终按照当年推动建立的对口扶贫协作机制,一届接着一届抓、一任接着 一任干,在实践过程中不断创新思路、丰富内容、拓展领域,推动建立 了“联席推进,结对帮扶,产业带动,互学互助,社会参与”的对口扶 贫协作机制,助推了宁夏经济发展、社会进步和民族团结。闽宁镇是闽 宁协作的一个典型。经过20年的开发建设,当年不到8000人的闽宁村 已变为常住居民超过6万人的闽宁镇,全镇移民人均可支配收入由搬迁 之初的不足500元跃升到2017年12341元,昔日的“干沙滩”变成了 “金沙滩”。在2016年7月20日召开的“东西部扶贫协作座谈会( ‘银川 会议’ )”上,对闽宁对口扶贫协作给予了充分肯定,闽 宁对口扶贫协作成为全国东西扶贫协作的成功典范。

  2、坚持以特色产业促进精准脱贫。大力发展草畜、马铃薯、冷凉蔬 菜、枸杞、小杂粮、油料、中药材、黄花菜、中蜂等特色富民产业,优 质粮食、牛羊肉、枸杞、酿酒葡萄等特色农产品,发展农产品精深加 工,提高产品附加值,打造了红寺堡弘德、原州圆德、西吉吉德等一批 农产品加工园区,贫困县区农产品加工转化率达到60%。通过发展特色 产业带动脱贫10万人,占年度脱贫人口50%以上。国务院扶贫办充分 肯定了宁夏产业扶贫的做法和经验,向全国转发了宁夏推进产业扶贫的指导意见。

  3、铺就扶贫小额信贷健康发展之路。宁夏有效整合各类财政资金, 撬动放大信贷规模,激活了“金融扶贫”这池活水,打造全国金融扶贫 示范区。推广盐池县金融扶贫典型经验,适度从宽扶贫贷款的获贷条件, 完善评级授信和风险分担机制等,将信用创建情况纳入各市、县(区) “金融环境创建奖”评价指标,解决扶贫小额信贷工作中存在的风险补偿 金筹集和评级授信工作进度不统一、60周岁以上和“黑名单”贫困户贷 不到款、28个金融服务空白乡镇等重点难点问题。盐池县“扶贫保”经 验被中央深化改革领导小组办公室向全国推广。邮储银行宁夏分行在原 州区寨科乡蔡川村建立起的“产业引领+能人带动+金融帮扶”的“蔡川 模式”,发展舍饲养殖产业,经济效益显著。2016年末,蔡川村实现了 脱贫销号。

  4、挪穷窝 换穷业 拔穷根。经过“三西”扶贫、“双百”扶贫、千村 扶贫、百万贫困人口扶贫攻坚四个阶段的不懈努力,6次大规模移民搬 迁,累计搬迁移民120.28万人,推动了山区劳动力有序转移,解决了川 区劳动力短缺问题,促进了山川互济、共建共享。实现了脱贫致富与生 态建设的双赢。2016年7月,来宁夏视察时对宁夏的移民 工作给予了充分肯定,指出:“移民搬迁是脱贫攻坚的一种有效方式。要 总结推广典型经验,把移民搬迁脱贫工作做好”。同时,也得到了国家有 关部委的高度认可。

  5、企地携手趟新路 拔除穷根迈小康。中央企业华润(集团)有限公 司定点帮扶贫困县——海原县以来,紧盯目标,互补优势,创新模式, “靶向治疗”,开启“造血型”精准帮扶之路。华润集团在海原注册成立 了海原华润农业有限公司,投资(捐赠)2.95亿元在海原县曹洼乡建成 草畜一体化养殖示范基地。“华润基础母牛银行”模式富了口袋。海原华 润购买西门塔尔基础母牛,设立“华润基础母牛银行”,将基础母牛以市 场作价,采取三户联保的方式“赊”给贫困户分散养殖,每户贫困户可赊牛3-5头。“托管代养”模式增加了兜底户收入。海原县创新实施了托 管代养模式,有效解决了建档立卡户持续脱贫、稳定增收难的问题。即 将开工建设高档牛肉分割厂,大大增加肉牛养殖的附加值,提升了牛肉 品牌和农民收入。

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