解密喀什“特区”:据称“大喀什”将合并3县市

http://www.sina.com.cn 2010年06月04日 11:01 南方都市报

  ●当地正在争取成为“特殊经济开发区”,拟占地50平方公里

  ●传闻称“大喀什”将合并3县市,辐射带动南疆三地州

  摘要:“喀什升格,你这个地委副秘书长,将来可能就是副地级了……”“恭喜你成为特区报老总!”连日来,新疆喀什地委副秘书长、喀什日报总编辑阎旭光经常接到朋友们这样的问候。

  南都首席记者 韩福东发自喀什

  “喀什升格,你这个地委副秘书长,将来可能就是副地级了……”“恭喜你成为特区报老总!”连日来,新疆喀什地委副秘书长、喀什日报总编辑阎旭光经常接到朋友们这样的问候。喀什成为“特区”的消息,近日经由众多媒体报道,在当地乃至全国成为热门话题。

  但经记者查证,相关报道不实。新疆喀什地区行署副专员王勇智前日向南方都市报记者证实,喀什正在争取成为“特殊经济开发区”,很多事情还未最后拍板。“特在哪里?具体的土地、税收、金融、海关等各项优惠政策还没定。”

  王勇智透露,与喀什享受类似待遇的地方,除了南疆的喀什,还有北疆的重要门户口岸伊犁。近日,国家发改委副主任杜鹰将专程带队去这两个地方考察调研,并责成有关部门针对“特殊经济开发区”编制科研规划与报告,“这个事情基本定了,我觉得年内获批应该没问题。”

  据了解,国家发改委已经形成一个初步方案。喀什地区行署从非正式文件中获知的信息是,喀什有可能成为“特殊经济开发区”,“经济特区应有的政策这地方全有,还有国家综合配套改革试验区政策,两者叠加起来。”

  5月7日,喀什地区行署曾召开座谈会,准备了相关材料,由喀什行署专员艾克拜尔·吾甫尔和发改委主任李阳向国家发改委作了汇报,也是延续“特区”加“综合改革试验区”的思路。在最初提交的方案中,喀什地区行署规划,“特殊经济开发区”的面积为20平方公里,但后来又增加到50平方公里。该特殊区域将以位于喀什飞机场西侧、正在建设中的“中亚南亚工业园区”为基础。王勇智说,一旦规划获得中央批准,可能也要分三期实施,第一期建设大概8.5平方公里。该区域位于喀什(县级)市与疏附县交界处,在50平方公里的总面积预期中,喀什市和疏附县将各占一半面积。

  但在获批之前,一切都还存在变数。无论是特殊区域的具体名称,还是将要享受的特殊优惠政策,仍有待进一步明确。

  “特区”格局

  “大喀什”将合并3县市,以50平方公里辐射带动南疆三地州

  傍晚时分,在喀什生活了45年的马向东接到电话,一名公务员告诉他:喀什(县级)市已经获批“经济特区”,邻近的疏附县和疏勒县就要不存在了,它们将被喀什市兼并。

  这是5月21日,中央举行新疆工作座谈会消息发布的当日,各报转发的新华社通稿中,只字没提“喀什”与“特区”。但人民日报驻新疆分社记者在相关报道中提及,“喀什地委委员、喀什市委书记曾存表示,喀什将以‘东有深圳、西有喀什’为目标,依托国家批准设立‘中国-喀什经济特区’的特殊扶持政策,面向东亚、南亚、西亚广阔市场,加快超常规发展步伐,努力把喀什建设成为世界级的国际化大都市。”这中间,“依托国家批准设立‘中国-喀什经济特区’的特殊扶持政策”这句略显含混的表述,被各媒体理解为喀什“经济特区”已获批,传统媒体和网站纷纷援引,发表喀什已成“特区”的消息。以至于很多身在喀什的公务员,也没搞清楚事实真相。

  相关的传闻中,还有喀什将建成一个大特区,喀什市与附近的疏附县和疏勒县合并。王勇智说,中央领导在内部讲话中,的确有“百平方公里、百万人口的大喀什建设”的表述,这3个县市可能将要合并,但这并不意味着合并后的面积都是“特殊经济开发区”。他举例说,珠海在建特区的时候,只批了6.8平方公里,厦门也只有2 .5平方公里,深圳被国务院批了327.5平方公里,但其中平原仅占很少的部分,剩下是群山作为天然的屏障。海南是国家当时批准的全国最大经济特区———3.5万平方公里,“因为海南岛相对来说比较封闭,它批了以后,好监管啊。我们喀什不可能把一个地区16.2万平方公里都给批成特殊经济开发区。”

  一旦喀什“特殊经济开发区”获批,基本上将实行封闭式管理。但具体怎么建设,包括一期工程占地面积,以及海关特殊监管区域、加工保税区、物流保税区等等,每个区域在最后总的控制面积内如何切块分割,最后构成这个特殊经济开发区,目前还未确定。

  王勇智说,喀什是依托对外口岸建立特殊经济开发区,反过头,更要像深圳、珠海等地一样,以约50平方公里的区域,来辐射带动周边一定范围内的地方,“甚至都有可能涉及到库尔勒,但主要是南疆三地州,和田、喀什和克州,因为它特殊。”

  “特区”提议来自中央

  有“特别经济区”、“特殊经济开发区”和“重点开发开放试验区”3种说法

  喀什“特区”引发媒体关注,可追溯到今年两会期间。当时,全国人大代表、喀什地区行署专员艾克拜尔·吾甫尔等人建议国家批准设立喀什经济特区,使其享受产业、税收、金融、土地、外贸等特殊政策,以把喀什建设成向西出口加工基地和商品中转集散地、进口能源和稀缺矿产资源的国际大通道、开发能源资源和开拓国际市场的新欧亚大陆桥。

  但事实上,建“特区”的意见首先来自中央。艾克拜尔·吾甫尔之所以提出此一建议,应和此前中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康的表态有关。今年2月25日,周永康在喀什考察。“等于是为5月17日召开的中央新疆工作座谈会再次调研,征求新疆、特别是南疆这几个地州的基层意见。”王勇智说,南疆五地州的主要领导都被召集到喀什开座谈会,当时就提出了在伊犁的霍尔果斯和喀什各搞一个“特别经济区”。周永康还表示,要把喀什建成令周边乃至世界各国羡慕的光芒四射的西部明珠城市。

  “当时提的是‘特别经济区’,现在提的是‘特殊经济开发区’。”王勇智说。这种名称上的微妙变化,此前并没有被媒体所知晓,相关报道统统将其称为“特区”。

  名称的变化还体现在国家发改委的《关于2009年西部大开发进展情况和2010年工作安排》中。今年4月10日,已经国务院西部地区开发领导小组第二次会议审议同意的该文件,被转发给各省、自治区、直辖市人民政府新疆生产建设兵团及国务院西部地区开发领导小组成员单位,其中称:“抓好国家出台的支持少数民族和民族地区、重点经济区规划、指导意见的贯彻落实,组织编制重点经济区域发展规划,开展集中连片特殊困难地区开发攻坚的前期研究。充分发挥沿边优势,推动与周边国家的经济贸易文化交流。积极推动广西东兴、云南瑞丽、新疆喀什、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设,编制西部地区沿边开发开放规划。”在这里,对喀什的称谓是“重点开发开放试验区”,且是和广西东兴等其他3个边境城市一起相提并论,并未表明其有更大的特殊性,而且其中并没有提及伊犁。

  王勇智说,“特殊经济开发区”的战略框架和构想已经初步有了,目前的不确定性,主要体现在喀什究竟能获得多少优惠政策。接下来所要做的是进一步规划,这将牵扯一系列配套政策,包括机构设置的区划都要调整,“既然是个特殊经济开发区,赋予它的权限到底是什么级的?省级的还是地级的?都是下一步要确定的事情。”

  维稳双刃剑

  有人认为将喀什列为“特殊经济开发区”有政治上维稳的考量

  南疆三地州均是国家级贫困地区,面积很大,差不多等于3个广东省的面积,人口又占新疆总人口近30%,其中少数民族人口占93%。今年两会期间,新疆自治区主席努尔·白克力表示,南疆三地州既是抵制国际恐怖势力渗透的前沿阵地,又是同境内外“三股势力”作殊死斗争的主要战场,加快南疆三地州的发展,对于增强民族团结,确保社会稳定,维护国家安全具有特殊重大意义。

  去年,王勇智在国家海关总署挂了半年职,也跑了不少地方,他认为喀什的整体情况相对来说比内地的部分贫困地区要好得多,这得益于国家的支持。而这次又把喀什列为“特殊经济开发区”,除了因该地与五国接壤的特殊地缘优势外,他认为,还与去年“7·5事件”之后,中央决策层更强调通过发展来解决新疆社会矛盾和不稳定因素的取向有关。“以前是新疆‘稳定大于一切’的说法,现在则叫‘发展是第一要务,稳定是第一责任’”。

  但也有人认为,将喀什列为“特殊经济开发区”有政治上维稳的考量,但这种考量可能又反过来,影响喀什的进一步开放。喀什地委副秘书长阎旭光对南都记者说,喀什不可能成为深圳意义上的“特区”,各种局限注定其更多是一个“经济开发区”。因为开放在促进发展之余,带来的将不只是“黄赌毒”,还可能包括危害国家安全的因素。

  但王勇智认为,只要加强监管,应该不会有太大问题,“这个道理非常简单,就好比你自己的家里,明明知道要来贼,你是把门关上,看贼采取什么方式偷呢?还是坐在房子中间,门都打开,等着贼进来以后逮个正着?我说只要我们口岸的基础设施和科技手段跟上去了,根本不用害怕这个事。”

  现在喀什海关的设备比较简陋。入境者进来以后,在海拔4700米的室外,最长要等4个小时,高山缺氧,又有大风,“为什么这样?因为手段太落后,连正常的X光机都没有,全是靠武警战士逢包必开,如果是车,武警就搭上板凳爬上爬下。”

  王勇智承认,成为“特殊经济开发区”后,喀什的维稳任务将更重,压力肯定比以前加大。但他同时强调,不能错失喀什发展史上这个“千载难逢的大好机遇期”。“去年‘7·5事件’参与者,大多是些16-35岁左右的人,而且多数没有正当职业。如果成为特殊经济开发区,那么随着招商引资力度的加大和周边市场的开拓,解决了就业问题,他们的生存问题也就解决了。我相信我们内部的维稳环境将会得到一个大的改善。经过一段时期,压力应会逐步减轻。”

  “特区”效应拉高喀什房价

  三个月内飙升20%-30%,当地判断大规模的炒房团并未进驻喀什

  摘要:自设立“特区”消息传出后,新疆喀什的房价一路飙升,三个月内涨幅约达20%-30%。当地预计,虽然特区获批,除非外地炒房团大规模进驻可能带来变数,否则喀什房价今年不会再有太大的上涨。

  南都讯 记者韩福东 发自喀什 自设立“特区”消息传出后,新疆喀什的房价一路飙升,三个月内涨幅约达20%-30%。当地预计,虽然特区获批,除非外地炒房团大规模进驻可能带来变数,否则喀什房价今年不会再有太大的上涨。

  楼市销量激增价格攀升

  2月25日,喀什地区行署主管经济的副专员王勇智透露喀什要建“特区”的消息,此后不久,当地楼价开始大幅抬升。喀什市售楼员陈女士的感受是,自3月15日前后,楼市“一下子火了起来”。接下来各省市对口支援新疆的消息,进一步刺激了当地的房屋销售市场。5月19日新疆工作座谈会结束后,喀什日报记者王志恒获悉,有个外地老板立即搭飞机赶到喀什,将日报社附近小区“一整个单元都买了”。

  另外一个可供佐证的信息来自喀什最大民营房地产企业——— 汇城房产开发公司。该公司销售经理王军说,今年一二月份其楼房销售量近于零,而三月份以来,则卖出约两百套。

  除了销售量的激增外,楼市变化还体现在价格的攀升。据王军介绍,2008、2009年两年,受国际金融危机和“7·5事件”影响,喀什楼市非常低迷,年初时,喀什市区的住宅商品房均价约每平方米2300元,而今则达2800元左右,门市房的价格涨幅更为迅速,有的商铺甚至价格增长过半。

  对楼价升幅的评估,不同的人略有差异,如喀什地区行署主管经济的副专员王勇智认为,“三个月内至少涨了600多元钱。”喀什地区招商局副局长曲连东的判断更高一些——— 涨了大概800元。综合而言,一般认为喀什楼市三个月内上涨了约20%-30%。

  炒房团尚未真正入驻?

  昨日上午,来自深圳的田女士和几个朋友,再度来到喀什,她们此前已经在这里购买了十余套住宅,这一次,还准备再买。

  4月下旬,第一次来喀什旅游的经历,给田女士留下很好的记忆,“喀什比我们想象的好多了,当时我们也听说这里可能要建特区。”于是,旅游之外,他们在这里投资购房。“我们特别热烈地响应政府号召。”田女士笑说,“这里房价太便宜了,买一套房子的钱,在深圳连豪宅的厕所都买不到。”

  她们并不担心这里的政治环境,“我们接触的维族人都对我们很好,我也很喜欢他们。”令田女士尤为骄傲的是,她此前购买的房子内,可以看到数百公里外的雪山。在同一小区,还有来自山东的购房者一下子购买了十几套。

  相较于住宅房,门市商铺似乎更加热卖。宇通拆迁公司主任马向东说,喀什市中心一旺铺,一天就收到预付款400万元,这在喀什是个惊人的成绩。他还听说,现在温州等地炒房团已经来到喀什。不过,汇城房产公司总经理胡贵全认为,真正规模的炒房团并未进驻喀什,销售的房屋大部分被本地居民所购买。

  年内不会太大比例增幅?

  2005年,曲连东作为援疆干部来到距喀什市区仅8公里的疏勒县时,他感到很奇怪:“这里的房价怎么这么低?”那时,喀什市住宅房的价格每平米在1000-1200元之间,疏勒县甚至只要首付一万元即可按揭买房。但身边很多当地人都说“房价太贵”。

  近些年,喀什房价一直断断续续在涨,但今年3月份以来的增幅已经超出当地人的经验范围。曲连东认为,房价飙升主要是“特区”效应,但也与喀什房价原本过低,而目前进入发展的快车道有关。他说,喀什的公务员约70%没有享受到房改政策,要通过集资建房解决,而在2010年初之前,有关干部集资建房的规定在当地并不明确,故很多干部采取观望态度,现在他们中的部分人只能通过货币购房,也在一定程度上拉抬了当地的房价。

  曲连东介绍,喀什每年开发的商品房,大约能够卖出80%,现在存量并不多。目前,因深圳对口援建刚刚开始,他们要与深圳相关部门制定总体城市建设规划,在规划出来之前,不会出让太多土地。所以,虽然近来不断有房地产开发商前来考察,但真正能今年开工的比例很小。

  曲连东认为,喀什房价今年不会再有太大比例的增幅,因为“毕竟这里市场消费水平太低”。汇城房产公司销售经理王军也持类似看法,近三个月间,其实喀什楼市也有一个月的停滞期,“除了因为国务院调控房价导致大家开始观望房价是否下跌外,也有人在特区获批之前对当地究竟能获得多大规模的扶持心存怀疑”。王军认为,特区获批,也不可能在今年就有太大动作,除非外地炒房团大规模进驻可能带来变数,否则喀什房价今年不会再有太大上涨。

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