合并为拆迁铺路?北京行政规划调整悬疑

http://www.sina.com.cn 2010年07月13日 11:38 经济观察报

  经济观察报 记者 陈文雅 “四城区合并后,让富区帮穷区,这可能是市政府考虑合并的原因之一。”7月7日,华远集团总裁任志强表示,北京支持南城发展本来市政府要花3000亿,四城区合并后通过西城和东城带动南城的宣武、崇文经济发展,市级财政可以减轻投资压力。

  同日,北京市副市长吉林在接受新华社采访时称,此次行政区划调整“是市委市政府推动南城加快发展,实现区域统筹协调发展的重要战略举措”,“能够推动公共资源的均等化配置,更好地改善南城群众的生活条件”。

  空间、财力成发展桎梏

  “四城区,尤其是崇文和宣武两区腾挪空间有限,经济发展瓶颈很明显。”任志强说。以崇文区为例,辖区内总面积只有16.46平方公里,本来就不宽裕的面积,被天坛(273公顷)和龙潭湖公园(49.2公顷)两个景区占了1/5。“周边不能盖高楼,限高6-10米。”

  “合并是好事,旧城辖区不到北京总面积的6%,却分布了四个区级政府,同构竞争,各搞一片。”《城记》作者、北京历史文化保护的呼吁者王军说。

  另一桎梏是财力。2009年崇文、宣武两区财政收入分别为20.6亿元和46.67亿元,远低于东城、西城的72.9亿元和152.2亿元。

  危旧房改造是旧城每年的重要工作,一方面,内城的危旧房存在很多安全隐患,任志强表示,西城区146道胡同,尚有78道胡同进不了消防车。另一方面也是寄望于通过危旧房改造来腾出经济发展空间。

  2010年,崇文区政府基础设施投资总额从5000万元增加到1亿元,要全面启动58个政府投资项目,其中,危旧房改造和安置、房屋修缮、土地一级开发等工作占了很大比例。包括“以前门大街的标准”加快推进鲜鱼口街重点保护区和西打磨厂街修缮工程;加快望坛、西革新里、安化寺二期、幸福南里等该区最后4个危改项目前期手续办理,加快对文章胡同东口、定安里、金鱼池西、金鱼池西二期、彭庄、崇外3号地等项目实施土地一级开发和房屋修缮;进一步扩大安置房源的规模和数量,妥善完成6号地等项目居民的外迁安置工作,加快原北京市染料厂地块等外迁安置用房建设,确保永定门南广场项目开工建设等。

  不过,四城区内现有的危旧房,尤其是老旧公租房每年维护的投入资金不低。任志强说,“危旧房维护需要耗费大量人力、物力、财力。一次性拆除只需花100万的项目,如果每年都缝缝补补,不断投入,可能就要花上千万,而且效果不见得好。”他说。

  但拆迁的门槛也越来越高。近年来,政府的拆迁管理越来越严格,补偿标准逐年提高,拆迁经费也水涨船高。宣武和崇文两区危旧房改造的拆迁工作进度受到了较大影响。

  按照北京市危旧房改造计划,北京今年将加大旧城危旧房改造力度,在昌平、大兴等区给予四城区对接的600万平米安置房用地。任志强表示,危旧房改造实物补偿标准一般是1:1.3-1:1.4。保守计算,腾退出来的地块应有450万平左右。如果按照旧城现在的货币补偿标准3万多元/平方米,加上其他补贴大约5万多元/平方米,将是一笔巨款,但按照实物安置政策,可省下该笔巨额拆迁费。一位业内人士表示,这些安置房用地大多位于郊区,北京市政府统一协调,四城区取得这些安置房地块的成本很低廉,只需10多万元/亩。

  在保护和改造之间摇摆

  四城区合并后,借助西城、东城两个财政收入较高的区的财力,是否会带来更大规模的拆迁运动,成为旧城居民关心的焦点。王军说,要呼吁防止四城区合并为下一步整体拆迁改造提供方便。

  “老城区还有大量危旧房改造项目应该停下来。根据2006年清华提供的数据,北京旧城只残存了1/4。从那时到现在旧城拆迁并未停止,现在还保存下来的就更少了。”王军说。

  虽然从2005年起北京市总体规划就划定了25片历史文化保护街区,占地1038公顷,占旧城总面积17%。但在这些受到保护的街区内,拆迁运动却一直未曾停止。仅近一两年就传出了钟鼓楼附近豆腐池、张旺、草厂等胡同拆迁、南锣鼓巷拆迁、梁思成林徽因故居拆迁等消息。一些官员解释,“整体保护不是完全不动,而是保持原有风貌。”

  在前门区域,正在以前门大街为榜样,建设一个“前门传统文化产业集聚区”,已建成和保留建筑占地面积50公顷,待开发用地150公顷。

  然而,一些文保人士却表示,“所谓的前门模式,就是拆了真古董,建起来一堆假古董。”

  记者发现,四城区仍有不少待开发的地产项目。西城区列入今年区土地一级开发的项目共有30个。崇文区去年列入市1000亿土储计划尚未完成的一级开发项目有文章胡同东口、定安里等6个。根据宣武区国土局6月份发布的消息,宣武区目前有闲置土地15宗,其中因拆迁未完成而未动工开发建设项目12个,拆迁已完成但未动工项目2个,已动工但未经批准中止开发建设连续1年以上的项目1个。

  四城区合并后,投资者可能会对内城区的土地价值进行重新估量,不过,建设和保护如何平衡,仍是悬在老百姓心中的一个问号。“行政区划调整文件中既提到集中力量改造,又提到加大保护,我认为这两者是矛盾的。北京不能再摇摆了,上半年财政收入1293亿,北京不差这点钱,老城区已经剩下没多少,再改就是最后的拆除了。”王军说。

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