河南漯河市千余代表评议政府部门选出最差科室

http://www.sina.com.cn 2010年11月10日 10:42 东方今报
河南漯河市千余代表评议政府部门选出最差科室
漯河市政府部门评议大会投票现场

  □今报记者 奚春山 路治欧/文图

  “要创造条件让人民批评监督政府。”国务院总理温家宝3月5日的政府工作报告中的承诺,如今在河南漯河得到了生动诠释。

  10月5日,政府部门评议大会上,漯河市1027名各界代表现场投票,从159个政府机关内设科室和二级机构中直接选出了3个最差科室。最终,1名科长被摘下乌纱帽,2名科长的前途受到严重影响。

  这些民意代表如何产生?为何能通过民主程序拿下官员?公民监督对官员的触动有多大?围绕这些问题,本报记者进行了调查。

  “违了民意”官员无奈下马

  “我主动辞职吧,你们就不要下文件免我职务了。”11月6日,漯河市优化办接到漯河市文化市场稽查队队长的电话,“这是民意,怨不得谁。”

  此前一天,漯河市2010年评议涉企科室和重点岗位大会召开,1027名社会各界代表成了47个单位159名科级干部命运的主宰者。该稽查队被评为“机关作风最差科室”,按照市委文件,其主要负责人要被责令引咎辞职。

  此次所评议的科室共159个,涉及公安、检察、法院、土地、客运、环保、交通、房管、医政、工商、税务、药监等部门下设的二级部门。

  评议大会现场,代表们每人3份评议卡,分别为执法类、服务类和综合类评议卡,用铅笔填涂“满意”或“不满意”等选项。记者看到,一名群众代表对50个执法类单位投了40个“不满意”或“不太满意”。

  现场由计算机读卡计票,等待结果的20多分钟最是让人揪心。大屏幕上的票数不断跳动,十几名到场的市直单位“一把手”脸上青一阵红一阵,都坐立不安。

  按照漯河市委下发的《2010年涉企科室和重点岗位评议活动实施方案》,执法类、服务类、综合类各取最后一名,确定为“机关作风最差科室(单位)”。这3个科室中排在末位的那个科室,主要负责人将被市委责令引咎辞职,上级主管部门分管领导将被诫勉谈话一次。另外两个科室负责人是县级干部的,给予效能告诫;是县级后备干部的,取消县级后备干部资格;不是县级后备干部的,两年内不得推荐为县级后备干部。对两年内连续被评为“最差科室”的,给予其主要负责人免职处理。

  最终结果是,漯河市财政局的市政府采购中心、市住房保障局的物业管理科、市文化出版局的文化市场稽查队被评为“机关作风最差科室”。

  科长压力大 局长压力更大

  有科长向记者抱怨,郑州等地都是只评议县处级副处级单位,漯河为何只拿科级单位“开刀”?是不是官小好欺负?

  漯河市优化办副主任杨永新解释说,2006年、2007年,曾做了两年县处级干部评议,但从2008年起改为对科室评议。

  为何这样改?“以处级副处级单位进行评议,让局长有压力,但是科长没有危机感,精神贯彻不下去。一些科长因为长期待在一个地方,已经成为中层实权人物,有的推诿扯皮、办事拖拉,不上供不办事。局长要么没有精力管那么细,要么从制度上对他没有什么办法,于是造成‘科长经济’现象。”杨永新说。

  漯河市纪检委书记李智民曾指出,漯河很多市直单位一把手思想很解放、行动也很积极,但少数中层干部却漠然视之,一些重点项目被认为推迟建设时间,就是一些中层实权人物从中作梗。

  但是,动了科长,局长们就会承受压力。

  11月9日,漯河市财政局纪检书记称,评议结果出来后,他们已经开会讨论过此事,如今整改方案正在拟订。科长的情绪肯定不好,其实,“科长压力大,局长压力更大”。

  行风评议结果 断送“副处”仕途

  三个最差科室,评议得是否科学?

  参加评议的河南某媒体驻漯河记者站陈先生分析说,文化市场稽查队,是因为黑网吧治理不力,引起群众意见。物业管理科是因为漯河很多小区目前的物业管理水平低,群众的怨气就发泄到职能科室上了。而政府采购中心,则是因为本次参评的政府公职人员较多,这部分人对政府采购中心的效率和采购质量有意见。

  2008年、2009年,漯河市建委曾经接连有两个科室被评为机关作风最差科室。2009年,当时由建委主管的客运办被评为“最差科室”以后,女科长被取消了副县级后备干部资格,被安排同级非领导职位。她不止一次痛哭。当时,她差一个月就可以评上副处了,但是,评议结果一下子断送了她的成长路。

  漯河市建委张军佑也很有压力。今年初,他在建委系统千人动员会上放出狠话:“今年一定给我揪出个黑典型来!”他要求所属部门每月自查不足,在媒体上向群众承诺30件实事……

  11月5日的评议中,建委的两个科室囊括了服务类冠亚军,2006年排名末位的城管科室,也排在前列,打了个翻身仗。

  评议邀请函被“议员”镶在镜框里

  作为参加此次评议的代表,昨日,漯河个体工商户王女士把参加评议会的邀请函镶在了镜框里。王女士说,自己是第一次当“议员”,这份人生经历让她有了主人的感觉,这份邀请函让她很自豪。

  杨永新说,前几年,也有商户成为“议员”,但过程不够科学,因为是委托工商系统推选商户代表,结果是工商系统的评议成绩连续几年名列前茅,而这一次工商系统却排在后面。

  今年改变了商户代表的产生方式,商户代表统一由市区两级优化办在评议前到街道、专业市场下发邀请函临时组织,防止个别参评对象在评议中做手脚,操纵评议结果。“大家的参评热情空前高涨,出乎我们的预料。”杨永新说,收到邀请的商户和企业代表都全部到场,有的企业老总放弃了谈业务的机会专程从外地赶回来参加评议,未接到通知的国有企业也通过国资委向他们提出抗议要求参评,他们不得不增加了十几个名额。往年缺席较多的人大代表和政协委员的参会率达90%以上。

  不断完善评议方式让人民监督政府

  今年,参评对象涉及面更宽,比去年增加了24个。而且,不再将所有科室放在一起评议,而是分为执法类、服务类、综合类。“科室工作职能差别较大,有些以执法为主,有些以服务为主。如果沿用旧的评议方式,让所有科室站在同一起跑线评议,就会产生不公平竞争,特别是执法类科室出于工作需要,‘栽刺’较多,在评议中处于不利地位。分了类比才更有可比性。”漯河市纪检委书记李智民说。

  在某城市,因为总是城管、交警等易于得罪人的部门排名末位,把评议单位第一名的负责人调到最后一名,结果是换了领导,该单位还是排名末位。于是,评比难以持续进行下去。

  对分类评议带来的变化,漯河市建委感触最深。张姓负责人介绍,2008年下属的城管科负责人牛建强被评为末位,被责令辞职,牛建强想不通,建委领导包括一些市领导也想不通,牛建强说,自己为党工作,累出了高血压和糖尿病,结果却给免了!公正性何在?

  作为领导被免了,是不是还有重新复活,异地为官的机会?杨永新说,评议是由党委来主导的,记入干部档案,而且媒体上都公布了,哪个领导敢顶着压力用这样的科长?

  建委一位领导总结说,对城管这些部门来说,容易和群众发生冲突,硬手腕管理,群众不满意,手腕软了不作为,领导不满意。这些部门好像是风箱里的老鼠,两头受气。但为了体现评议的严肃性,牛建强还是被免职。

  但作难的结果是,城管系统如今总结出了新的工作方法。在漯河报社工作的陈女士说,每天早上7点半,在很多卖早点摊点可以看到,城管人员在帮着小商小贩搬桌子、椅子。

  张姓负责人说,小商小贩非要出摊“挣生活”,但城管要维护市容,于是出现了一个折中的办法,7点半以前,可以占道摆摊卖早点,但7点半市民上班高峰期,必须清理占道经营。城管帮小商贩搬桌椅,小商贩也开始配合城管工作了。

  曾有网民表示担心称,在评议前,会不会发生被评议单位主动示好市民,该处罚不处罚,该管不管,以求“高抬贵手”现象?

  杨永新说,除了评议这种监督形式,还有纪委、监察、纠风办等部门的监督,发现“高抬贵手”现象,有处罚细则。

  作为外来企业,漯河福祥纺织有限公司徐伟副总经理参加了此次评议,他说漯河开展的这种让人民监督政府的形式很好,不过,还应加强对一些垄断企业的监督,例如,现在电力紧张,电力部门总是对企业停电,而电力部门不属于政府部门,怎么监督?

  11月8日,人民时评指出,“民主评议不再走形式,而是真正彰显民意,漯河的做法进了一步”。但是,采用何种方式选出评议代表、如何让大家能在了解科室的基础上打分,都是值得探索的问题。

  不能光免科长的“乌纱”

  实事求是地说,漯河市的探索还有许多不完善之处,但是,比起那些根本没探索的地方,漯河的努力值得肯定。

  然而,本着知无不言言无不尽的原则,我还是想对漯河市的领导提出以下建议:

  第一,以后评议能不能别搞“最差科室”之类的,而是按“不满意科室”“满意科室”来划分,不满意科室的负责人直接下马,不管有多少,而不是谁倒数第一谁倒霉。从理论上讲,无论官员们工作多么出色,总有人倒数第一。就像一个班级一样,不管学生多么聪明,总有倒数第一,但是,不一定都不及格,如果所有的官员在评议中都及格,那就不必有人下马。

  第二,以后能不能把不定期的运动式的大会改成定期的评议,从而将这项工作制度化,而不是人走政息。

  第三,以后能不能把被评议官员的规格上升到局长、市长,而不是只停留在科长一级,毕竟,科长是不可能负起所有责任的。

  第四,以后能不能把评议代表范围进一步扩大,现在的一千多名听起来不少,但是要说可以代表全市人民,恐怕不符合现实,现在有网络这个工具,完全可以利用起来,让广大网友一起参与。 今报评论员 夏继锋

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