深圳:绿色、低碳发展成为干部政绩考核指标

http://www.sina.com.cn 2010年11月23日 10:41 南方日报

  南方日报讯 (记者/张玮)“深圳将从主要依靠生产要素投入驱动,转变为以技术创新、制度创新来驱动经济增长。”深圳五届人大常委会第四次会议昨日对《深圳经济特区加快经济发展方式转变促进条例(草案)》(以下简称“条例草案”)进行初次审议,该条例今后将成为此类法群的“龙头”。

  “该条例是转变经济发展方式基本法”

  “上月深圳出台了《关于加快转变经济发展方式的决定》,有必要将市委、市政府的决定以立法的形式确立下来。”深圳市副市长吕锐锋代表市政府就“条例草案”做了说明,表示该条例的基本特色,一是调整范围的广泛性,适用于政府、企业、社会团体和个人加快转变发展方式的一切活动;二是重点规范了转变路径和促进措施,分专章规定了创新驱动、规划指导和政策促进,既包括了体系、模式、产品、资源和人才等方面的创新驱动,又包括了规划体制改革、产业政策、人才政策、财政政策、税收政策、政府采购政策、土地资源政策和投融资政策等方面的引领和促进。

  “同时,该条例也是基本法规。从一定意义上讲,加快经济发展方式转变促进的立法涉及方方面面的专项立法,而它则是该法群的龙头,也将为今后政府进一步出台规章政策提供依据。”吕锐锋说。

  人大建议每年发布白皮书供社会监督

  人大计划预算委建议,条例应该增加“每年发布深圳市转变经济发展方式白皮书”的规定,以便接受全社会监督。同时,市人大还建议在必要的时候,听取市政府的专项工作报告,及时了解市政府在加快转变经济发展方式的成效,而“市政府应当在两年内完成有关政策体系和具体操作细则”,实现快转。

  【政策解读

  ●建立产业导向目录

  淘汰类产业将被责令停关

  “经济发展方式的转变,具体要落实到项目上。深圳将通过对项目的鼓励、限制和淘汰,让各项政策有的放矢,收到实效。”副市长吕锐锋表示,“对符合导向目录鼓励类的产业、企业和产品,给予鼓励和支持;对限制类产业和项目采取引导存量、控制增量的政策;限制类产业禁止投资新建项目,投资管理部门对新建项目不予审批、核准或者备案;属于禁止(淘汰)类的产业,禁止投资新建项目,现有生产能力在规定的淘汰期限内,将被责令其停产或者关闭。”吕锐锋说。

  而针对目前深圳“国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划”(以下简称“三规”)在实际制定和落实中存在不统一、不协调的情形,使类似“因土地问题而致政府投资项目进展缓慢、重点项目难以落地”等问题频频发生。吕锐锋则表示,条例草案将对此有所改善。

  ●建立“资源利用审核制”

  资源消耗超标不予审批

  为经济发展方式从粗放式发展向节能、节水和节约用地的集约发展方式转变。吕锐锋说,市政府将建立“固定资产投资资源利用审核制度”,建立能源、水资源和土地资源消耗限额标准,年综合能耗、水耗、占用土地超过限额标准以上的固定资产投资项目不予审批、核准或者备案(但法律法规另有规定的除外)。

  “资源利用审核意见将作为项目审批(核准或者备案)、施工、竣工验收和审计的依据。固定资产投资项目建成后,经验收不符合能源、水资源和土地资源消耗限额标准的,将被责令限期整改,逾期不整改或经整改仍不合格的,不得投入使用,否则还将被处理。”

  ●建立新干部考核评价体系

  绿色、低碳发展成重要综合考核指标

  政府通过政策引导、财政支持等举措来引导市场主体向国家鼓励的产业和发展方向转变,必然涉及到行政许可的实施以及财政专项资金的扶持。吕锐锋为此特别提及“提高行政许可的效率、财政专项资金使用的透明度”。

  他表示,实施行政许可事项时,各部门应按法律规定的程序在规定时间内办理,具体行政许可项目没有规定具体时间的,应自受理申请之日起20日内作出行政许可决定。符合市政府财政专项资金扶持政策,如出现类似情况,也应当自受理申请之日起30日内内作出处理决定。即便不符合财政扶持条件的,也应当书面答复并说明理由。

  此外,市政府将主要依靠生产要素投入驱动,转变为以技术创新、制度创新来驱动经济增长。与此相对应,则将建立一套符合科学发展观的干部考核评价体系,形成新的政绩观。根据条例草案规定,市政府将与相关部门签订转变经济发展方式责任书,建立以绿色发展、低碳发展为重要内容的综合考核指标体系,形成新的政绩考核制度。如未履行责任、未完成责任书规定的任务或年度考核未达标的,将追究行政责任。

  【条例亮点

  1.推动重点领域核心技术达世界领先水平

  条例草案称,引导和支持创新要素向企业集聚,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,形成自主创新企业梯队。集中优势资源,推进重大科技专项和重点技术攻关,在新一代信息技术、互联网、生物技术、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保等领域取得一批自主知识产权。鼓励参与国家标准和国际标准的制定,推动重点领域的核心技术达到世界领先水平,提高国际专利、发明专利在专利授权量中的比重。

  加快建设重大科技基础设施、重点实验室、工程实验室、工程中心和技术中心,加强创新区域合作与国际合作,深化“深港创新圈”合作,支持企业建立跨国研发机构,推进双边和多边国际科技合作。

  2.政府将制定创新型和中小企业成长上市路线图

  在企业升级上,大力推动总部经济发展,促进并购重组,市政府还将制定创新型企业和中小企业成长和上市路线图计划,完善创新型企业和中小企业营商环境。鼓励和支持跨国公司来深圳设立地区总部、研发中心、采购中心和生产基地,有条件的企业到境外投资,培育本土跨国公司和国际知名品牌。

  3.将出台重大产品使用风险补偿机制

  条例草案还规定,市、区政府应完善激励型财政机制,每年从本级财政收入中统筹安排一定比例的资金注入科技创新、金融、物流、文化、循环经济、总部经济及战略性新兴产业等各发展专项资金,重点支持列入导向目录鼓励类的项目。“全市财政用于科学技术经费的增长幅度,应当高于全市财政经常性收入的增长幅度,并引导与激励社会各界对科技的投入。”

  市政府还将制定本地首个重大产品、重大设备和重大装备认定办法,建立使用风险补偿机制。在税收政策上,纳税人如属于需要重点扶持的高新技术企业,或者从事国家重点扶持和鼓励发展的产业和项目,开发新技术、新产品、新工艺,从事符合条件的技术转让、环境保护、节能节水项目及其他转变经济发展方式活动的,可享受减免税等政策,并在政府采购、土地政策获得优惠。  

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