破解“择校热”的青岛经验

http://www.sina.com.cn 2010年11月24日 11:56 21世纪经济报道

  “今年,我们可以说初步实现了区域教育的均衡,择校不再‘热’了。”青岛市市南区教体局局长赵辉称。

  近日,一场名为“改革体制机制,继续推进素质教育发展”的研讨会在山东济南召开。与会的多位专家对青岛市南山区以名校长名师流动破解“择校”难题的尝试表示了认可。

  择校问题,一直是中国义务教育阶段的老大难问题。在不久前公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中明确提出了要“推进义务教育均衡发展”,择校问题便成为践行均衡发展所必须要解决的难题。

  青岛南山区则将校长轮岗和名师交流作为破解择校难题的抓手,在区域内基本实现了学校“软件均衡”。

  刚性调动与柔性交流

  青岛市市南区,曾经是当地择校的“重灾区”。

  “我们现任区委书记是2008年调来的,来了之后有一件事让他非常惊讶,一到开学时,有很多人找上门来,他自己还感叹‘怎么孩子上个学还要找区委书记’?”青岛市市南区教体局相关人士透露。

  2008年,市南区开始实施“统筹教育资源、促进均衡发展”的教育改革,力图扭转这种局面。“我们市南区的择校现象较2008年改革之前大概减少了60%。”青岛市市南区教体局局长赵辉表示。

  总结三年来的改革经验,主事者认定,名师名校长的流动对于治理“择校热”起到至关重要的作用。

  市南区规定,凡在一所学校连续6年任职的校长必须进行轮岗交流。2008年以来,市南区80%的小学和75%的中学更换了校长,使名校优质资源得以有效辐射。

  如今,每年秋季开学前,各校长都要在当地媒体上公开亮相,向本片区居民介绍自己学校的办学思路和教学优势。

  “我们以这种方式取信于社会公众,大大增强了群众对本学区学校特别是相对薄弱学校的信心,为‘择校热’降温打基础。”青岛市市南区教体局相关人士介绍。

  在抓校长的同时,当地教育主管部门另一手抓名师。

  青岛市市南区在全区范围内实施了名师重新配置,启动对名师及骨干教师的异校交流。这些名师及骨干教师在交流学校中通过“结对带徒、开放课堂、承担课题、指导教研”等方式,以最大限度发挥他们的辐射带动作用。

  2010年秋季开学之前,市南区又有 20位名师离开本校去其他学校任教。自2008年始,连续3年共有 57名教师实施了异校交流,这57位名师全部是当地任教学科的领军人物。

  “刚性调动与柔性交流,为均衡整个区域优质教师资源发挥了积极作用。”青岛市市南区教体局局长赵辉称。

  “我甚至认为,校长、教师流动是检验义务教育均衡化发展的一块试金石。” 基础教育专家、北京市政协特邀委员王晋堂这样评价青岛市市南区的经验。

  会不会“削峰填谷”?

  以校长、名师流动破解择校难,其实一直是教育界部分有识之士的呼声。

  在不久前刚刚公布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中,对此亦有明确规定:“实行县(区)域内教师、校长交流制度。”

  但是这样的改革路径,在制定方案时的内部讨论中就遇到了非常大的阻力。“《规划纲要》在征求意见时,几乎所有的名校校长对于流动这一条,都明确表示了反对。”曾参与到文本起草的一位核心人士介绍。

  而这些人给出的理由,则是担心通过校长、老师流动以推进均衡教育将“削峰填谷”,使原本的好学校发展受到制约,而相对实力薄弱的学校在短时间内又无法实现质的突破。

  “市南区推进教育均衡的3年,也是全区教育整体上实现高层次发展的3年。”市南区教体局负责人表示,“均衡不是削峰填谷,而是填谷扬峰。”

  不过,市南区的改革也面临着体制机制上的现实问题。以教师的人事编制为例,目前校长、教师的编制归学校所属,校长与名校的校际流动还存在比较大的障碍,尤其是长期的流动。

  为此,在名师流动基础上,市南区正酝酿新一轮变革,将“学校人”变为“区域人”。

  依照改革的设计,教师将不再属于学校,而由区教育行政部门统一调配。同时,将对在岗教师进行全面评估,对不符合现任岗位要求的教师及时作出调整,从初中向小学流动,从教师岗位向后勤岗位流动,确保达到“人岗相适”的要求。

  不过,亦有有识者建言,市南区在大力推进此项改革的同时,也应该考虑到学校特色发展、社区居民对于教育需求的差异等问题。

  “目前,民众对于教育需求愈来愈倾向于多元化,强行的推进均衡会不会是一个短期的现象?”21世纪教育研究院执行院长王胜提出了自己的质疑。

  (作者:马晖)  

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