“网络问政”写进深圳市委“十二五”建议稿

http://www.sina.com.cn 2010年11月25日 11:01 南方都市报
“网络问政”写进深圳市委“十二五”建议稿
图为2008年由奥一网发起的“网络问政”活动现场。(资料图片)

  近两年来出现的“网络问政”一词被明确写进了建议稿。

  在深圳市委有关“十二五”的建议稿中提出,深圳在“十二五”期间将积极稳妥推进政治体制改革。其中,对于目前深圳两级政府四级管理的模式建议稿中提出了调整的思路,建议将部分街道与社区进行进一步的细分,从而达到瘦身后的精细化管理目标。

  建议稿中提出,深圳在“十二五”期间应深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,建设公共服务型政府。调整优化市、区及街道事权划分,增强市政府统筹协调能力,增强区政府的执行力,强化街道和社区的综合服务职能。优化行政层级,探索功能区管理模式,推进行政区划部分调整。创新基层管理体制,按照精细化管理要求细分部分街道和社区。全面推行依法行政,加强政府绩效管理,进一步推进政务公开,努力建设法治政府责任政府。

  近两年来出现的“网络问政”一词被明确写进了建议稿。建议稿中提出,支持“网络问政”,创新公民参与政治生活的体制机制,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。深化干部人事制度改革,加大竞争性选拔领导干部力度,形成有利于科学发展的用人导向。完善公务员分类管理和聘任制改革,提高公务员队伍的动力和活力。

  [观点]政府可逐步从社区中“退出来”

  深圳大学管理学院教授马敬仁认为,下一步,在市一级的决策与执行机构应当分离。而这些执行部门可以分为行政类执行部门、事业类执行部门与独立法定机构类执行三类,形成分类制约的协调机制。在监督方面,可以考虑设置成市区两级垂直制或者派出制的架构。

  在社区的管理方面,马敬仁建议政府可以从社区中撤出来,改变用行政监督权替代自治权的现状,形成政府与居民公共治理的架构,并以此保证居民享受民主生活。深圳可以考虑将四级管理精简为三级管理的目标,将街道与社区进行重组,街道放小、社区放大。可以称其为社会服务中心或者社会服务署等机构,让权、责、钱三者统一起来,权责钱跟着事走。

  在社会管理体制方面,马敬仁建议发展自治自律的行业机构,另外扶持N G O、N PO等民间法定机构,目的是适合公民社会的发展与公共治理的结构。

  [财税改革]探索开征房产税环境税

  财税金融体制改革,也是深圳综合配套改革总体纲要中提到的改革内容,建议稿明确提出,深圳将全面推行政府部门预算公开制度,加快建立与基本公共服务均等化要求相适应的公共财政体系,推进第四轮市、区财政体制改革,进一步完善转移支付制度,对原特区外城区适度予以倾斜。

  在税收方面,提出积极争取扩大地方税收管理权限,健全地方税体系,并明确提出将探索开征房地产税、环境保护税等,争取国家服务业税制改革在深圳先行先试,完善营业税差额征收办法。加快金融改革创新试验区建设,争取更多国家层面的金融改革试点,引导私募股权基金发展,大力推进科技银行、民营中小银行试点。

  [观点]部门预算公开步子再迈大些

  实际上,政府部门财政预算公开今年在深圳已经有所推进,但在目前公开的部门预算中,却详略不一,有些甚至出现了“一句话”公开。长期关注财政预算公开的深圳财政预算公开观察志愿者吴君亮认为,当下试水的市级政府部门目前的财政预算公开只是一个开头,市民需要的是一个全面、详尽、真实的公共预算公开,在这项改革上,深圳的步子应该迈得再大一些,因为已经有很多城市走在了深圳前面。

  吴君亮认为,对于部门预算公开,应该明确写入规划,同时应当出台作为细则的执行办法,明确如何公开,时间,范围,相关内容和格式,真正做到对公众公开,避免忽悠之嫌。

  而在房产税和环境保护税上,税务领域相关人士告诉南都记者,有关房产税和环境税的试点,在国家“十二五”规划中都有所提及,深圳在探索上述税种上,可以考虑率先推出,争取试点,根据自身实际切合城市特点制订,也能为全国的房产税及环境税改革提供经验和样本。

  [产业结构]鼓励企业更有“国际范儿”

  未来的5年,深圳的产业该以什么为重点?建议稿提出未来将以调整经济结构为重点,其中,现代服务业将作为优先发展的行业,成为结构调整的重点。深圳要培养全国性要素市场和大型专业市场,加快建设国家服务业综合试点城市和国家服务外包示范城市。

  一直以来,深圳在高新技术、产业创新方面的成就有目共睹,但是电子信息行业存在“一业独大”,产品多以制造业为主,产业链不全、产品附加值低、参与国际化的分工不够,也导致深圳产业存在着“先天不足”。在这份建议稿中,提出要打造完善的产业链,推动一般加工型制造业向品牌和研发主导型高技术全产业链转变。通过发展互联网、新能源、生物、新材料、文化创意等战略性新兴产业,培育新的经济增长点。

  “打造世界高技术产业基地”、“建设全球电子信息产业基地”、“建设全球重要生物产业基地”、“支持企业走国际化道路、创国际化品牌”……在整个意见稿关于产业结构的表述中,多次出现了“国际”、“全球化”的字眼,这也说明了深圳在为未来5年勾勒蓝图时,将视野的范围放在了整个世界,鼓励深圳的高新技术、高科技行业和企业未来更有“国际范儿”。

  [观点]高新技术产业要实现转弯

  “深圳的高新技术产业未来在‘十二五’期间要保持高速增长,不能跌落,但同时要实现转弯。”中国综合开发研究院院长助理、深圳市发展经济研究会理事长曲建昨日表示,“十二五”期间,这个“转弯”具体来说,是要有四个转变,一是从过去的代工制造向自主产品的制造转变,二是从单一的生产结构向多元化的生产结构转变,三是要从低利润、低增加值向高利润、高增加值转变,四是政府的引导手段要从单一补贴产业制造环节向研发设计环节的补贴转变。

  [深港合作]功能互补错位发展

  建议稿提出,以现代服务业作为重点,加快规划建设前海深港现代服务业合作区,将前海建设成为全国现代服务业重要基地和具有强大辐射能力的创新服务中心和国际经济交流合作平台的高端平台。

  加快形成“深港一小时生活圈”,支持香港进一步提升国际经济中心功能,与香港功能互补,错位发展,与香港共建全球性的物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意中心。

  [观点]给予前海金融先行先试空间

  目前,深圳四大支柱产业(高新技术、金融、物流、文化产业),占深圳G D P总量的60%,其中金融、物流同样是香港的支柱产业,深港之间如何达到错位互补的发展模式?

  港府官方智囊中央政策组首席顾问刘兆佳表示,深港之间必然存在竞争,竞争无法避免。事实上香港也乐于看到深圳在金融、物流等领域快速发展,因为虽然是同样的产业,但两地定位不同,反而有助于实现整体最优化,增强港深的整体竞争力。

  深港物流业就是错位互补的一个好范例。刘兆佳分析,深圳的港口服务质素迅速提升,且有成本和接近货源的优势,因此在港口货柜业务成为香港的强劲对手在所难免。但香港的航运业并非没有发展的空间。有了深圳帮助香港承担港口货柜业务,香港可大力向航运服务业发展,向“国际航运综合服务中心”和“国际供应链管理中心”转型。两地通过这种配合,可成为南中国一个完备的综合性物流服务基地,携手开拓内地市场。

  对于建议稿提出,前海作为“特区中的特区”,将是深港合作的重中之重。刘兆佳认为,前海的发展应强化作为国家金融发展、改革和创新的试验基地角色。如果中央给予前海更多在金融方面与香港合作的先行先试条件,可以在有效控制风险的情况下为国家的金融开放累积经验;而容许香港的金融机构、金融工具和人才等先进入前海,亦有助于两地金融业的发展和金融创新。

  [民间自治]率先建立现代公民社会

  建议稿提出,深圳将大力发展社会组织、规范社会组织运作,创新财政扶持社会组织的方式,支持引导社会组织参与社会管理和服务。探索社会组织与公众广泛参与的公共治理模式,率先建立现代公民社会。深圳还将完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合平台。

  深圳将实行居委会直选,积极推进社区居民自治。全面推广听证会、协调会、评议会等民主管理制度,健全领导干部、党代表、人大代表等联系社区制度。探索完善社区党组织、居委会、业主委员会和物业服务企业“四位一体”的协调机制,充分发挥社区业主委员会在社区建设中的积极作用,支持社区业主委员会依法自治。

  [观点]鼓励支持社会组织发展

  中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团认为,国外的公民社会多是自下而上形成,而中国则是自上而下,由政府推动建设公民社会。“社会发展需要公民社会,公民社会的形成则需要社会组织有序参与公共服务,有组织地与政府合作、对话,比如维权的组织其实最有利维稳的。”他认为,深圳公民社会具有政府主导、法规先行、行政改革等特点,重要行政管理体制体现在政府购买服务方面,这也决定深圳公民社会发展可以依赖于中间结构的社会组织。

  杨团表示,这些社会组织多半是政府扶持下建立的,比如基金会、慈善会等,但目前存在的问题是,这些组织更注重自身的建设,而不太充分认识自己在公民社会建设中的地位。“这个中间结构的自我意识和责任非常重要,应发挥其作用促进公民社会的构建。”

  [收入分配]逐步提高最低工资标准

  建议稿提出,深圳要加快收入分配制度改革,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。并逐步提高最低工资标准,保障职工工资正常增长和支付。创造条件增加居民财产性收入,规范分配秩序,努力扭转社会成员之间收入差距扩大趋势。深圳还将创新人口管理体制机制,实施产业、人口、城市空间三方联动调控。积极推进户籍制度改革,进一步完善居住证制度和积分入户制度,不断扩大户籍人口比重,创造条件让来深建设者更好融入城市发展。

  [观点]立法保障工资增长机制

  中国经济特区研究中心主任钟坚建议,要使提高居民收入不成为一句空话,就应建立随着G D P增长和企业利润增长的工资相应增长机制,而且要通过立法来保证。“通过法律来明确,随着经济的增长企业效益的增长,员工工资不涨就不行。”钟坚认为,随着物价增长,最低工资也应相应提高。他还建议,通过减税来实现工资增长,现在个税起征点还是比较低,应提高个税起征点。政府还应加大对弱势群体的救助,对贫困者的保障。

  [土地管理]探索原村集体土地流转

  建议稿提出,探索建立高度城市化地区土地管理模式。其中有关改革原农村集体土地管理的内容引人注目。建议稿指出,对原农村集体土地,理顺产权关系,健全土地流转的市场机制,探索推动城市土地国有化条件下原村集体土地的合理流转,妥善处理历史遗留问题,盘活土地存量,积极构建经营管理平台,探索高度城市化地区土地资源、资产、资本综合管理模式。这对深圳的最大意义在于,将探索原农村集体土地上市流转问题。

  [观点]土地权属急需厘清

  “农村集体土地,如宅基地的交易,其实全国普遍存在。”深圳市城市规划发展研究中心教授级高级规划师牛慧恩指出,对深圳来说,2004年全面城市化后,名义上所有土地都属于国有土地,不过不少土地仍掌握在原农村手里。

  大量的土地历史遗留问题和违法占地用地权属复杂,各类利益关系纠结在一起,清理和改造难度巨大,制约了城市土地的有效利用,同时深圳可建设土地早已告急。这也是““十二五””期间,深圳急需解决的问题。在牛慧恩看来,原农村集体土地上市流转涉及的量很大,将其中的潜力释放出来,意义重大。“怎么样通过一定程序,将这些土地进行确权、发证,是需要细致考虑的问题。”牛慧恩认为,要做到规范管理,明确产权和流转细节。

  [低碳环保]实行强势环保政策

  低碳,已经成为一个时代话题。在建议中,低碳也成为一项重要内容。建议稿指出,倡导低碳生产方式和生活方式,走出一条低碳发展的“深圳模式”。实行强势环保政策,建立健全生态补偿机制,率先建成国家低碳生态示范城市。

  具体而言,实施重点领域节能减排计划,倡导绿色生产方式和消费方式,实行“绿色行政、绿色采购”。实行最严格的环境影响评价制度,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度,建立健全污染付费制度。

  [观点]明确人居委统筹地位

  去年,在市环保局基础上,深圳组建人居环境委员会,使得原先并未纳入政府组成部门的环保局地位得到提升。不过,改革时赋予市人居环境委员会对口联系市住房建设局、市水务局、市气象局,在实际操作中,并未得到很好贯彻,市人居环境委员会有关人士表示,实际上,市人居委与其他三个局基本是各干各的,现在重提强势环保,首先仍然明确市人居环境委对三个局的统筹地位,真正解决多头环保等问题。

  而对于低碳问题,市政协委员叶江山认为,低碳发展模式已经在深圳全面展开,推动低碳经济发展,制定低碳评价体系和行业碳排放标准显得尤为重要。

  [文化产业]“三结合”发展模式

  建议稿提出,要鼓励引导社会力量发展文化产业,提高文化产业规模集约化专业化水平,使文化产业成为具有全国引领能力的重要支柱产业。创新文化生产和传播方式,探索“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+旅游”的产业发展新模式。同时,要大力实施产业集聚战略,加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划,重点做好国家级创意产业园、前海创意信息港的规划建设。

  [观点]模式定位根植本地环境

  昨日,深圳市文体旅游局副局长易能全表示,“文化+旅游”模式今年已经开始探索,今年年初市文体旅游局推出了几条“文化+旅游”线路,目前东部开发计划正在规划中。根植于活跃的市场经济环境,“文化+科技”提高了文化产业的科技含量和文化产品的附加值。在深圳“土生土长”的腾讯是深圳文化产业“文化+科技”发展模式下的成功范例。深圳文化产权交易所则是“文化+金融”的试验田,文化和资本对接搭建了文化产权交易平台,文化产业投融资平台、文化企业孵化加速平台、文化产权登记托管平台。

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