重庆市长黄奇帆:加快国家中心城市建设

http://www.sina.com.cn 2011年03月01日 09:59 重庆晚报

  市长黄奇帆昨天在全市规划建设管理及民防工作会上指出,要结合重庆城市化发展的特征,适应主城进入“二环时代”发展的要求,不断提高城市的规划、建设、管理水平,加快国家中心城市建设。

  重庆城市化布局:一个大都市连绵带的城市群

  黄奇帆说,重庆的城市化布局不同于北京、上海、天津、广州这几个国家级中心城市,它们是集中式的,而重庆作为省区构架,分三个层次:一是主城区建成1000多平方公里1000多万人口的世界级特大城市,成为内陆最大的中心城市;二是6个区域性中心城市和25个区县县城,这块也要集聚1000多万人口;三是几百个中心镇及其周边辐射地区。这三部分共同构成一个大都市连绵带的城市群。而“五个重庆”建设则是推进城市化进程中纲领性的纽带。同时,大家要清楚,重庆的用地条件十分有限,8万多平方公里的土地可用地并不多,我们必须珍惜城市建设的每一寸土地,将它用在投入产出效果最好的地方。上述三点,是推进重庆城市化进程的基本点,也是我们搞好城市规划、建设、管理必须掌握的第一要义。

  “三港两路”撑起重庆建设世界级大都市的“脊梁骨”

  黄奇帆说,城市化发展就像人体一样,要有脊梁骨、中枢神经、有血有肉。重庆建设世界级的大都市,就需匹配世界级的“脊梁骨”那就是枢纽性的交通设施。我们说,城市因交通枢纽而起来,因商品贸易而起来,因人口积聚而起来,就是这个道理。现在,重庆就必须把大都市所需要的枢纽、支架建起来,而这个枢纽、支架就是“三港两路”(空港、水港、信息港、铁路、高速公路)。空港,要从现在的基础上扩建成4个跑道、70万平方米的航站楼,形成年吞吐量6000万—7000万人次的全国第四大机场,目前全世界年吞吐量上5000万人次的机场就10来个,将来重庆机场将进入这个行列。水港,今后5年重庆要形成700万标箱的吞吐量。同时,目前11条铁路同时在重庆开建,5年后,重庆境内铁路通车里程将达到3000公里,另外还要建设三个西部最大的枢纽性车站;此外,进一步推进高速公路建设,从现在的“二环八射”变成“三环十射六连线”,通车里程达到3000公里,成为通向全国的高速公路枢纽。并且还要进一步开发长江黄金水道,提高长江航运能力。“三港两路”一旦起来,就把重庆撑起来了。我们规划、建设、管理都要围绕这些重大项目来展开,加快推进。

  做好二环主城的布局,规划、建设、管理、体制要四位一体

  黄奇帆说,主城已经进入了“二环时代”,今后五年将是二环主城的重要建设期,需要很好地布局。一环内的重点是搞好旧城改造,实现升级换代;而一环到二环之间将是今后5—10年,重庆开发发展的重大展开地。这里要做好六个方面的重点布局:一是几百万居民的集聚区。重庆主城现在城市人口600多万,以后要变成1000多万,新增的就将布局在一环和二环之间。这几百万人不是平均分布,而是要集聚在20来个居民集聚区内,每个区域20多万人,这就要求城市建设管理者脑子里要有目标感。二是新的商务中心。主城现有6个商务中心,今后会发展到12—13个。对于主城各区来说,人口和商务中心是两个“兵家必争”的资源,哪个地方人多,哪个地方就是大区;哪里有商务集聚区,说明哪个地方附加值高。如果二者都不占,那这个地方就会相对冷落。三是一些重要的标志性的社会设施。比如超高层建筑,或者一些文化项目、绿化设施。四是交通设施,一方面要搞好地面的公共交通、换乘枢纽,一方面要搞好地下的地铁等轨道交通,目前,重庆每年建地铁等轨道交通的投资量和里程量在全国排第一,是全国建设轨道交通最快的地区。五是要搞好两江新区建设,目前这里已布局铁路、机场、港口等支撑性要件,江北嘴金融商务区、悦来会展中心、财富广场商务中心等商务集聚区,还有笔记本电脑、汽车、数据中心等重大项目,今后,还要布局电影城、中央公园等重大社会设施,总之,要通过各种各样的载体,把两江新区搞活、搞好。

  黄奇帆说,抓好城市建设,一靠规划,二靠建设,三靠管理,四还要靠体制。好的体制会带来积极的效应,差的体制会带来负面影响。建好“二环时代”的主城,也要做到规划、建设、管理、体制四位一体。

  县城建设关乎重庆特征的城市化进程,关乎“三大差距”的缩小,也关乎区县自身的发展

  黄奇帆说,推进重庆的城市化,在抓好主城建设的同时,很重要的一点要抓好6个区域性中心城市和25个区县县城的建设。这块搞得好不好,关乎重庆特征的城市化进程,关乎“三大差距”的缩小,也关乎区县自身的发展。在县城的建设发展中,要高度重视几件事:一是用地规模、城市规模,这直接影响城市最终的人口规模。二是对人口集聚区和住宅、商品房、保障房、商业设施等房地产开发量,要有数。三是要考虑商业集聚区、文化集聚区、标志性建筑的布局问题。四是要做好各种商贸集市、要素市场、工业园区的规划。五是市政设施,除了搞好路灯,人行道,城市道路等地上的市政设施外,还要搞好各种地下管网以及园林绿化等。

  黄奇帆说,“三大差距”中的城乡差距和区域差距,集中体现在主城与县城的差距上,如果我们推动县城发展,使之成为每个区县发展的火车头,最终就会推动城乡差距缩小,区域差距缩小。

  危旧房改造实际上是缩小“三大差距”的一个重要举措

  黄奇帆说,要解决好困难群众的住房改造问题。由于补偿政策比较合理,3年来,主城已经拆了1200万平方米危旧房,取得了重大成就。今后,基本不会再出现像这样大规模的危旧房拆迁,重点做好剩余零星的危旧房、城中村、棚户区拆迁、改造。但要提醒注意的是,不要拆过了头,什么该拆什么不该拆,要制定一个标准,避免随意性。此外,还要抓好农村危旧房改造,过去几年,我市已经改造11.9万户,今年还要改造5万户。

  黄奇帆说,危旧房改造实际上是缩小“三大差距”的一个重要举措,把农民的旧房改造了,让农民住上亮堂的房子,就缩小了农村与乡镇间的住房差距,乡镇基本就均衡了;同样,城市里危旧房改造,把城市间的住房差距缩小了。我们要争取在“十二五”期间,把城市危旧房、棚户区,各区县城里的危旧房和农村的危旧房全部改造好。并且,今后,每个乡镇都要实现“五个一”,即一个综合性市民广场、一条绕城公路、一座水质达标的自来水厂(站)、一座简易污水处理厂、一个垃圾收运处理系统。实现“六个有”,即一个完善的镇级卫生服务体系、一个公共文化活动中心、一所福利院或敬老院、一个连锁超市、一个农产品交易市场、一个汽车客运站。如果这样配备齐全了,每个乡镇的状况与中心镇的差距就不大了,也就缩小了与县城社区之间的差距。我们必须把这些看得见摸得着的事做好,真正缩小“三大差距”。

  年内完成二环区域内的20余个居民集聚区的控制性详规

  黄奇帆说,重庆建设国家级中心城市,必须做好城市规划。过去几年,重庆规划工作基本适应了重庆的发展变化。今年,还要努力做好几件事:一是重庆城市城乡总体规划修编方案已上报国务院,争取今年上半年内通过。二是二环区域内的20余个居民集聚区,基本已经布局,但多数集聚区的控制性详规尚未完成,要加快进度,力争今年全部完成,明年交付审查。三是加快推进城市商圈内交通枢纽、换乘中心的规划。四是加强对6个区域性中心城市和25个县城的规划指导。五是加强历史性街区的保护,包括旅游风景区的规划等。六是做好城市测绘工作,重庆正在建设国家级的信息化测绘示范基地,要尽快完成现代测绘的基准改造,推动“数字城市”地理空间框架建设,完成600个乡镇“一镇一图”制图工程,实现应急指挥一张图。

  动工开建中央公园,打造成国家级示范园林工程

  黄奇帆说,这几年,在“森林重庆”推动下,我市森林、绿地大幅增加,成就有目共睹。今年,园林部门要不断优化城市的公共空间,高规格、高水平地办好第八届园博会。要动工开建两江新区中央公园,并将之作为市级重点工程进行推进,如何设计布局,种什么树、怎么种树,要通过向国内外招标,打造成国家级示范园林工程。还要搞好城市广场、主题雕塑建设,完成创建国家生态园林城市的攻坚任务。

  各种与老百姓生活经营有关的整治工作,一方面要管理到位,一方面要考虑老百姓的生计

  黄奇帆说,市政建设方面,要深入开展综合整治工作,突出户外广告、环境卫生、市政设施、占道经营等四大重点,从主次干道向背街小巷拓展。在此过程中,要注意不要朝令夕改,随心所欲,重复劳动。比如城市道路反复整修,既影响环境,又干扰老百姓出行,因此,各区县在市容环境整治时一定要考虑周全,系统设计。此外,不管是路灯还是灯饰,或是道路两侧的绿化,要注重设计水准,统一风格;在广告和各种书报亭的整治上,包括各种与老百姓生活经营有关的整治工作,要两条腿走路,辩证法思考,一方面要管理到位,一方面也要考虑老百姓的生计,避免好心办坏事。

  黄奇帆说,今年内,要推动主城区市政公用设施管理实现属地化、责、权、利和人、财、物一起下放,适应“二环时代”的需要。

  谈及民防工作,黄奇帆说,这几年,民防工作卓有成效,尤其是防空系统建设,较好实现了平战结合。下一步,民防系统要在体制性改革上动脑筋,考虑如何与我市的救灾、应急预警系统结合,把日常的应急和防空的指挥体系有机衔接。

  预算内每年新增的一部分财政将用于城市建设

  黄奇帆说,过去5年,重庆城市建设一日千里,为更好适应重庆城市建设发展需要,还需要在体制机制上下功夫。过去这些年的实践证明,“八大投”承担城市基础设施建设的模式,是适应重庆发展需要的,今后这个体制要继续坚持并不断完善,各区县也可仿效建这样的投资平台,但要注意把握好度,避免因管理不善,变成了负担。同时,市政府将把预算内每年新增的一部分财政用于城市建设,各区县可参照执行。

  此外,要完善预算外基金市区两级的分配,继续加大对贫困区县和六大中心区县的转移支付,进一步规范招投标市场,防治腐败,杜绝灰色交易。

  市领导王洪华、凌月明、杨天怡参加会议。

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