天津市长黄兴国:天津何以超越(图)

http://www.sina.com.cn 2011年05月16日 10:31 财经国家周刊
天津市长黄兴国:天津何以超越(图)
天津市市长黄兴国

  布局决定格局,格局决定结局。没有人能否认天津是一座飞速发展的城市,天津不断超越自己也超越先行者

  文/《财经国家周刊》记者 张庆源

  《财经国家周刊》记者专访天津市市长黄兴国的时点,正值天津市综改实施3年整,也是他本人调任天津的第8年。在这8年里,他历经了天津以及滨海新区发展的各个重要时点:滨海新区综改区从申请到批复,再到改革建设的全过程,黄兴国的历历在目贯穿起两个多小时的专访。

  天津《滨海新区综合配套改革三年实施计划》正进行收尾阶段,一份多达17个分项的总结报告,彰显出引全国瞩目的政策资源和跃进决心,作为继浦东新区后的全国第二个完整意义的综改区,以及国家定位的“北方经济中心”,天津滨海新区在三年前领命上路,期间的综改之路“渐行渐远”又“渐行渐近”,综改解决了诸多制约发展的瓶颈的同时,又“发现了更多的问题”。

  没有人能否认天津是一座飞速发展的城市,天津不断超越自己也超越先行者。其近几年的GDP增速一直维持在17%左右,滨海新区更是达到了25%左右,在2010年滨海新区的经济总量历史性地首度超越浦东新区。而天津没有宣扬这一成绩,黄兴国对《财经国家周刊》记者说,我们不能仅从总量上与浦东比较,在体制机制等各方面我们还有很大的学习空间。

  外界看到了天津金融等领域的迅速突进,在这些外界关注度极高的显性改革的同时,天津也在毫不放松地抓“小城镇建设”、“职业教育”以及“科技型中小企业发展”。这些年改革实践告诉天津当局者,综改是一个整体协调推进的系统工程,在改革深化过程中,遇到的难题是几何级数的变增,所以“必须从宏观上进行统筹考虑,这些都该是综合配套改革的重要组成部分。”

  天津迎来的并不都是赞扬。对于外来投资占比经济的色彩明显,特别是央企重型工业大项目的迅速聚集,黄兴国说在天津全局的既定发展战略中,都将考虑到民营经济的协调发展,曾主政浙江宁波的他,认同这本身就应该是“转变经济发展方式”的应有之义。

  面对天津经济发展“增速斐然,但变革不及预期”的外界指责,黄兴国没有回避这一话题:“其实这两者是同步的。”对于其中引外界高度关注的“OTC市场”、“港股直通车”等热点领域并不顺利的推进,他的回答是,“东方不亮西方亮”,这等待的过程中天津做了多种改革发展的尝试。

  “综改”与“发展”的变奏

  如果说天津这些年发展很快,没有人会反对。但同时天津还肩负着另外一项国家使命,即“综合配套改革试验”,作为继上海浦东后的全国第二个完整意义的全领域“新特区”,有外界评论认为,发展和改革两者并不是同步的,黄兴国将如何应对这一评论?

  《财经国家周刊》:从2005年国务院批复滨海新区为综改区6年来,天津的经济社会取得飞速发展,经济增速特别是投资增速非常高,但同时外界也感觉作为国家的“新特区”,在一些引人关注的重点领域的推进好像不如原来设想的那么快。您怎么看“改革”和“发展”两条推进主线之间的关系?

  黄兴国:滨海新区开发开放是国家做出的一个重大的战略部署,胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导对天津非常关心和支持。总书记对我们说,滨海新区开发开放是党中央、国务院的重大决策,像上个世纪80年代中央部署深圳等经济特区发展来带动珠三角地区,上个世纪90年代党中央、国务院决定浦东新区的开发,带动了长三角地区的发展一样。

  总书记说,环渤海地区的辽东半岛也很重要,山东半岛也很重要,为什么中央要把战略的重点放在天津滨海新区呢?滨海新区是环渤海的中心,背靠京津两个大城市,又有一个非常优良的港口,诸多高校、大院大所都高度聚集在这边,有华北、西北广大的腹地可以辐射,希望天津的同志不辱使命把这件大事办好。

  之后,特别是市第九次党代会以来,在高丽书记的领导下,我们坚持开发建设与综合配套改革同步推进,两者是互为条件的、是相互促进的,两手都抓得很好。

  综合配套改革为整个天津的发展、滨海新区的开发开放提供了动力和支撑。没有综合配套改革不可能保持这么好的发展态势;由于这种开发和发展好的态势,也为综合配套改革提出了需要破除的体制障碍,需要我们来回答,我觉得这两者是相辅相成的,而且是两手协同推进。

  滨海新区综改所确定的十条改革试验,实施结果好不好是可以检验的。其一,社会稳定不稳定,它可以检验,天津的社会是比较稳定的;其二,发展得怎么样也可以检验,天津滨海新区去年一年GDP增幅25%,财政收入增幅36%,应该说效果很好。

  改革是随着发展不断变化的,原来设计好十个方面,在操作过程中,各方面在不断发展变化,我们在变化中适时调整。

  《财经国家周刊》:在滨海新区综改方案里,提到了在全国都感觉非常有亮点的试点内容,比如说OTC市场建设、“港股直通车”以及土地、涉外体制等各项引风气之先的改革,后来的实质推进好像并不明显。

  黄兴国:我们的综合配套改革在协同推进,十个大的方面都搞得不错,确实有许多新的亮点,它对天津的经济社会发展,特别是滨海新区的开发开放起到了很重要的推动和支撑作用。

  金融改革方面,“OTC市场”、“港股直通车”这几件事虽然还没有实现,但是我们也有别的亮点,正可谓“东方不亮西方亮”,其他这些亮点更贴近天津发展和滨海新区开发开放的实际。

  上海是中国的经济中心,它肯定是中国的金融中心;北京是中国金融机构的总部聚集地。天津怎么来发展?应当找好自己的定位。天津金融改革的目标是,建设与北方经济中心相适应的金融服务体系和全国金融改革创新基地。

  关于OTC市场的建设,我们在制度、法规方面作了深入研究,组织专家用两年多的时间编写了厚厚的两、三本实施材料,应该说准备得非常充分了,包括“港股直通车”也是这样,我们在控制风险规范、制度建设等方面都做了充分的论证,制定了较为可行的方案,正在等待国家有关方面的批准。

  金融改革的主动权,并不在地方手里,它必须在国家有关部门许可的情况下有序进行,有关部门没有批复,说明现在的条件还不够成熟。港澳台的新闻记者非常关心这件事,每年开人代会都问我这个事,我告诉大家,我们要做的就是充分准备着。

  几年来,围绕金融改革发展目标,天津已经聚集了各类金融机构达1200多家。

  金融改革等方面进展,我给你举四个例子。

  第一是私募股权投资基金,天津搞得应当是非常好的,现在有960多家基金注册,1700多亿的注册资本金。私募股权基金协会也建设起来了,还办起了专门的金融杂志。

  第二是在“金融租赁”方面有了重大的突破,现在已经有23家租赁公司,去年的租赁额大概在1600到1700亿这样的规模,占到了全国24%的份额。像空客的厂房也是租赁的,政府建好,租赁公司买走了,地方上赚了6个亿,租赁公司再租给空客公司,空客公司不要一次性投太多的钱建设工厂,而是慢慢一点点地付租金。

  第三个是“融洽会”,每年举办一次,去年来了36个国家和地区,3000多个机构,7000多人参加,已经成为一个非常有影响力的品牌。我们搭建这个平台,让世界各地各类基金与中国广大的中小企业对接,让资本找公司,公司找资本,效果非常好。

  第四个是创新型的交易市场,现在有渤海商品交易所、排放权交易所等八个,马上要筹建的是航运交易所等几个,这些市场建立后,将有力促进金融要素在天津有序流动,服务于环渤海区域的发展。所以,金融创新我们要找到自己的定位,做出自己的特色。

  “天津速度”与“统筹改革”

  在“白加黑”、“五加二”的火热建设激情下,天津创造了全国闻名的“天津速度”,而在飞速发展的同时,天津也在最近两年着手对滨海新区的行政体制进行了系统的变革,各项改革各有难处,而行政体制变革尤甚,天津这次下决心动刀体制,也为全国其他地区经济功能区与行政区划之间出现的一些现实矛盾,提供了一种可资借鉴的系统解决方案。

  《财经国家周刊》:近些年天津的经济总量实现了高速增长,在去年滨海新区的经济总量更是超越了浦东新区,天津的快速发展是怎么实现的?

  黄兴国:我想滨海新区的总量超越浦东这件事,不能单从数量上看,我们还不完全在一个层面上,尽管我们稍微多一点,但是浦东的体制成熟的程度,它的运营的效益和质量,它的开放度和影响力,我们都有差距。尽管我们各有特点,作为滨海新区来说,要学浦东之长,补天津滨海新区之短,虚心地向浦东学习,慢慢把滨海新区发展壮大起来。

  如果说天津近些年发展的速度很快,这确实是事实。我们招商引资的力度是很大的,现在每一个区县和功能区都有三到四支招商队伍,让他们自己内部形成竞争的态势,如果一个功能区只有一个招商队伍,他就没有竞争、没有压力。

  《财经国家周刊》:了解滨海新区的人都能看到,滨海新区从去年开始启动了一项多年一直想启动的重大改革,就是新区的行政体制改革,滨海新区从“管委会阶段”直接迈入了一级政府阶段,实现了一步到位的改革,与此同时,我们也可以看到,从全国各地来讲,经济功能区与既有的行政区之间越来越多地面临着调整的命题,天津的改革提供了一种思路和决心,天津是如何考虑这一改革思路的?

  黄兴国:这确实是一项重大的突破。

  滨海新区原来那种体制是适应此前的开发水平的,随着滨海新区开发开放上升为国家发展战略,它故有的东西就碰到了许多矛盾,资源配置优化难以保证,规划组织难以实施,产业聚集效应也难以实现,行政效能也很难提高,整体优势发挥不出来,迫切需要改革。

  2009年10月份国务院批准了滨海新区行政管理体制改革方案,2009年11月我们召开了动员大会,统一思想认识,到了2010年的1月份,滨海新区党代会,滨海新区人大政协会就全部开好了。2010年开局一年的效果很好,当然它在磨合过程当中还会有这样、那样的一些问题,但开端总体是好的。

  改革的主要内容,第一就是建立了一个统一的行政架构,撤掉三个行政区,建立滨海新区一级政府。

  第二建立了一个高效的行政管理体制,部门非常精简,党委的部门只有六个,政府的部门十七个。

  第三是设置了两类派出机构——一类是设立九个功能区的派出机构,主要职能是全力以赴搞开发,发展经济;第二类是在塘沽、汉沽、大港等区域设立派出机构,主要职能是社会管理,保障民计民生。设置这样两类派出机构,在全国是很少见的。

  我们下一步设想是,慢慢地实行扁平化管理,滨海新区政府直接对着27个街道和镇,着重把街镇这个层面做强,派出机构层面的职能慢慢弱化,重心下移,固本强基,这也是社会管理创新的一个具体实践。

  第四个是积极促成“新区的事情新区办”,此前属于市政府的许多管理职能,包括审批的职能,都下放给滨海新区,把它放在一个统一的办事大厅里,叫“行政管理服务中心”,新区所有事都去中心办。

  《财经国家周刊》:我们了解到,在行政体制改革方面原来也讨论了几种方案,此前外界也曾讨论在改革过程中,可能会采取过渡形式,但是最后改革的结果是采用了最为直接的“一步到位”的方式,您觉得这个改革在最近两年能够进行推进的主要原因是什么? 

  黄兴国:纵观改革过程,我觉得如果脱离实际,走得太快就不行,如果不看到这个客观实际不去改也肯定不行;市委、市政府实施改革以前做了充分的准备和很周全的调查研究,可以说进行了充分的论证,吸取了方方面面的意见,考察了深圳、浦东的好做法,也请国家有关部门帮助我们,准备工作进行了两年左右;我认为我们在实施过程当中的领导力、组织力还是非常强的,当然很重要的是在这个过程中,滨海新区的广大干部群众识大体,顾大局,积极参与支持改革,为滨海新区行政管理体制调整做出了重大的贡献。 

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