洛阳行政问责:更应问问“替罪羊式问责”之责

http://www.sina.com.cn 2011年05月27日 10:30 云南信息报

  作者:廖水南

  大事化小,小事化了,甚至找替身顶罪,很少得到实质性的追究和处罚,让问责制在执行中异化走样。

  据报道,近日,洛阳行政问责中出现了尴尬一幕:两位作为领导干部被问责免职的“环卫队长”,竟是普普通通的环卫工人。洛阳市优化办5月23日发布的通报证实,该市涧西区、瀍河回族区上报的个别被问责人员身份不符,存在虚拟和混淆职务后予以“免职”的造假行为。

  其实,上级失职找下属当替罪羊,这种积习难改的痼疾早已成为官场潜规则。我官比你大,有事你先给我兜着,抑或下级甘愿主动为领导“分忧”,做上级断尾求生的“牺牲品”。这种“丢卒保帅”乃至“以卒易帅”的勾当背后无非是精巧的利益考量。

  对于国家公职人员来说,权责从来是统一的、对等的,有权就有责,有多大的权就有多大的责,权大责重,权小责轻,每个公职人员都应该为自己的职权承担责任。而且,为了强化领导官员的责任,还特别要求领导不但要为自己的行政行为负责,还要为下级的行政行为负领导责任,这也是中央致力于建立“责任政府”的坚定决心。

  显然,只有不断强化、明晰这种领导责任,才能使领导能够有效约束、管理下级工作人员,让他们为着根本的目标行使权力。同时,对于权力行使者也必须赋予相应的责任追究,避免公权力为所欲为和政府职能官僚化,促使行政管理者认真履行职责,切实为民众服务,真正对群众负责,这就是问责制。

  问责的目的不仅仅是追究责任,更是为了预防,为了问题的真正解决。在各种事故发生后,对有关责任人作出严肃处理固然可以惩戒当事人的渎职或失职,也有利于强化相关单位和个人的责任意识,但更重要的还在于让更多的人从中吸取教训,引以为戒,认真履行自身职责,严格按规章制度办事。

  然而,截至目前,这种行政问责制在具体实践过程中并没有取得应有的效果,不仅常常出现权责不清,问责对象和范围狭小,责任追究弹性较大等问题,有的领导干部一旦出现严重失误时,或轻描淡写地作个检讨,或大事化小,小事化了,甚至找替身顶罪,很少得到实质性的追究和处罚,让问责制在执行中异化走样。

  从阜阳到洛阳,在一起起假问责、真顶责的事件中,我们不妨冷静思考、反思当前行政问责制中存在的难以规避的问题:问责制如何能够有健全的、合理的制度保障;如何防止问责走样以及多重标准式问责等“问责诟病”;如何通过政府透明、政务公开,把政府及官员置于公众监督之下等。这应该是洛阳替罪羊式问责带给我们的教益。  

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