南京市长称地铁移树为平衡投资 争论致工期延后

http://www.sina.com.cn 2011年08月30日 12:09 扬子晚报

  “我们首先把民生工程看成是老百姓的权利,是一种民意诉求,而不是政府的一种恩赐,一种救济。”前日(23日),南京市市长季建业在接受记者采访时,畅谈南京民生工程建设,披露自己勉力其中的喜怒哀乐,开门见山时是这样一段话。他特别强调,要用制度性的安排解决老百姓的幸福感的问题,这对政府而言则是沉甸甸的责任感。

  谈地铁建设

  “绿评”的过程可以让决策更加科学完善

  “其它项目我心里都有底,唯独这个地铁建设我心理压力最大。”在谈到城市建设时,季建业市长敞开心扉,表示自己也要讲讲苦衷。要解决交通拥堵,必须提高公共交通分担能力,很大程度取决于轨道交通的建设。“地铁建设有几难,征地难、拆迁难,资金的筹集也难、施工组织也难,必须有一个良好的氛围。”

  根据计划,2015年之前,南京要建成轨道交通达176公里,“十二五”期间将建成3号线、4号线、10号线、通往禄口机场的6号线。

  地铁移树希望群众能理解

  记者了解到,今年元旦南京市政府开的第一个会议,就是研究地铁建设的会议。“我分析了南京‘十二五’期间的项目,其他我心里都有底,唯独地铁建设我心理压力最大,因为地下的事情很复杂。”季建业说:“地铁施工工期有严格的要求,3年施工工期不能缩短。”但南京地铁施工面临着复杂的地质条件,“比如太平南路至太平北路段,不敢用盾构机施工,因为地下是古河道,淤泥和流沙很多。”记者了解到,地铁二号线施工时就曾在这一段出现问题,因此地铁三号线施工慎之又慎。

  “今年3月,大行宫站移树引起轩然大波。”没等记者提问,季建业市长主动提及了这一“敏感话题”。“ 移树,当然不好,移树要尽量保护树。”他直言,他希望城市有更多绿地和大树,但地铁这个民生工程也要推进。“少移一棵树可能要增加投资一千万、两千万,旁边的房子要么就得拆迁,要不就移树,这有个综合平衡的问题。”季市长道出了其中的难处,移树的争论也造成了施工工期延后,这也让他很着急。“高铁的教训也再一次证实,建设施工不能赶工期,不能牺牲安全。”季建业表示,“我希望群众能够理解这个事情。”

  绿评这个“障碍”是好事

  移树风波之后,南京市政府出台了“绿评”制度。季建业市长笑言,这等于政府自己给自己设“障碍”,但他强调,这个“障碍”不是坏事,是好事,可以让决策更加科学完善,“本身为百姓做事,为城市发展做事,如果百姓不满意,这个事情就很麻烦。”

  在随后的地铁3号线市政府站的选址中,南京市比选了多个方案,经过专家和市民咨询论证,最终确定在和平公园。“这个方案反复讨论、反复琢磨,陆冰副市长为这个选址开了30几次会议,”季建业透露。据了解,季市长为此也多次跑到政府门口仔细查看,逐一数树,考虑能否减少移树。“后来又少移了几棵树,方案公示后,城管部门优化方案时又少移了几棵树,”这些变化让季建业感到很高兴。

  谈化工搬迁

  环境问题已经成为一个沉重的话题

  “环境问题,已经成为一个沉重的话题,一个包袱。”其中,空气质量问题特别让市长头疼。

  对于小化工带来的空气污染,季建业有着切身的体会。今年4月份,他特意前往燕子矶地区察看,“我们到现场站了十几分钟,味道非常难闻。”当时刺鼻的气味让他记忆犹新,拆迁工地上的工人对市长抱怨:“气味太重,我们只能工作两个小时。”

  “因为车子在现场开了两次门,车里就充满了异味。等开到江边幕燕风景区,我们把门窗全打开吹了好久气味才散掉。”这次经历坚定了他搬迁化工企业的决心:“这样的环境让周边的老百姓怎么生活?”季建业表示,目前燕子矶地区还有5个小化工企业,要确保今年年底前必须全部关停并转。

  “去年7·28事件以后,我们一调查,原来说尧化门地区没有小化工了,结果发现还有122家,我们将其全部列入了下一步关停对象。”季建业表示,以后江南地区就保留金陵石化,其他化工企业都要拿掉。最近南京市又宣布对173家“三高两低”企业进行整治,希望能把环境逐步做好。

  “站在紫金山上看城里,下面雾蒙蒙的一层就是汽车尾气污染。”季建业说,目前南京空气污染的最大问题是汽车尾气污染,对空气污染“贡献率”为40%,我们采取了限行黄标车、逐年淘汰的措施,今年1月3日起,我们提前实施了国四标准,是国内继北上广后的第四个城市。今年上半年上牌的8.3万多辆机动车中,除了7000多辆卡车是柴油车外,其他新车都是国四标准。

  谈文化保护

  传承历史文明我们这代人有这代人的责任

  门东地铁高度被市长压低

  “老城南历史文化街区,媒体都很关注,”季建业在采访中强调,现在老城南地区是整体保护,修旧如旧,在居民搬迁之后实现城市功能的更新。老城南的保护规划已经建设部组织的权威专家论证同意。在门东的保护中,中华门旁的一个已经出让的地块,一度让市长很烦恼。据介绍,中华门旁的长乐渡地块此前已经以7个亿卖给开发商了。“按照原来规划,容积率为3,照这个建设,肯定把中华门城堡给‘压’下去了。”季建业因此对这个项目坚决说不。

  “我讲了两条,要么你把地还给我、我把钱还给你,要么你按照中华门周边限高的规定去造,只能以1比1容积率做。”这一事件有了一个比较圆满的结局。前两天,这家开发企业的老板遇到季市长后表示:“你耽误了我3年的时间,本来我可以告政府的。但现在想来,你的想法是对的,我支持你的想法。”这番话让季建业颇有感触:“这个也不容易啊,这个企业家很有社会责任。”目前这一片区的规划已经做出来了,将保持与周边的历史文化街区相协调。

  紫金山要打造“孙陵”博物馆

  紫金山是南京的城市名片,南京市正在推动玄武湖——紫金山的城市中央公园建设。昨日,季建业在采访时透露,他在逛紫金山的时候发现,有的导游向游客介绍明孝陵旁的孙权墓时喜欢这样介绍:“朱元璋讲的:要让孙权给我看墓。”对于这句解说词,季市长直言很反感。

  季建业表示,在中国历史上和南京城市发展史上非常重要的三个人,都安葬在紫金山上。孙权是在南京建都第一人,朱元璋是大一统后在南京建立王朝的第一人,孙中山先生是结束帝制、建立共和的第一人。“现在中山陵、明孝陵都很好,但是孙陵-东吴大帝的墓规模很小,我们要把孙权的东西做透,把‘孙陵’的展示博物馆做起来。”季建业说,他希望大家能够重视孙权陵寝的历史价值。

  据介绍,南京市政府日前召开常务办公会议,专门讨论了南京的文化产业建设,要以六朝文化、明代文化、民国文化为主线,以宗教文化、园林文化、非物质遗产文化为支点,来推动一批文化项目的建设。“这些资源要保护下来,作为政府的公共资源来做,彰显南京的文化特色,”季建业说:“我们传承历史文明,就是要把这些东西传承下来,我们这一代人有这一代人的责任。”

  相关链接

  南京文化建设一览

  六朝文化:江宁栖霞有六朝的石刻,要把六朝石刻的园区做起来。总统府边上要做一个六朝博物馆,现在考古挖掘工作已经结束。

  明城墙:玄武门到神策门段城墙修复明年春做完;黑龙江路到钟阜门段的是城墙遗址,这次结合金川河整治把遗址上的房子拆掉,将学习希腊的保护古迹做法,不在上面搞修复建筑,而是用绿化和自然景观覆盖;太平门到琵琶湖这一段,将进一步整理。到2012年底,要基本完成城墙的维修工作。还要建一个城墙的展示博物馆,正在选址。

  明外郭百里风光带:从下关上元门-观音门-仙鹤门-麒麟门-沧波门-高桥门-上坊门-长江三桥,将搞一个百里风光带,城墙两边各控制100米。现在全部展开,中间要建18个节点公园。明外郭的围合面积是290平方公里,老城墙围合面积是43平方公里。百里风光带建成后对带动城市生活质量环境明显改善,将有很大益处。

  明皇宫遗址:对现有的明皇宫遗址进行保护和修缮,做成一个明皇宫遗址公园,正在做规划设计。

  民国建筑:南京的民国建筑有2000多栋,除了很多公馆使馆和公共建筑以外,很多是民居。我们希望把一部分公共建筑作为历史遗迹保存。也许几年以后,市民可以在“法国使馆”里吃法国大餐,在“英国大使馆”里喝英伦红茶。诸如此类,让其实现文化和风情的展示。

  阳山碑材:将提前终止商业化的运作管理,收归政府管理运营。

  谈雨污分流

  雨污分流有两个不够

  发动群众不够,发动干部也不够

  南京市正在推进的雨污分流工程,一共要铺设4000公里管道,其中包括主管道600公里,工程可谓面广量大,一度也引发市民的争议。此前,南京市领导干部赴无锡考察学习,季建业特意学习了无锡的截流控源工程,并两相比较了一下:“他们的基础比我们好,主干路上基本不需要动,我们主干道上还有很多污水管网没有到位,要做很多深井大井。”

  雨污分流发动群众宣传沟通不够

  “这次我也检讨自己,在无锡听了经验出了会场,就跟陆冰副市长和周金良主任讲,我们有两个不够:发动群众不够,发动干部也不够。”在谈到雨污分流工程时,季建业谈到了自己的反思:发动群众不够,是指没有很好地向群众做宣传沟通工作。“我们想先把这个事情做起来,会得到群众理解的。”季建业表示,在接下来的雨污分流中,他们特别注意改进了工作,“现在我们做每一段,都向周边的居民发宣传单。”

  前不久,南京市领导干部“组团”出访,无锡市有关方面介绍,他们在推行截流控源工程时,实行的是四套班子领导包干、每人一片。季建业表示,南京今后也要发动更多干部统一思想,齐心协力推动这一民生工程。

  亲自扔石头,查验金川河清淤

  说起水污染的治理,季建业给记者说了一个故事。一天,徐珠宝副市长乘警务飞机在城市上空看,看到金川河入江口处时,忍不住给季建业市长打了电话:“季市长,不能看,一条黑龙一条黄龙。”季建业回道:“入江的一条黑龙,江边一条黄龙,我已经从报纸上看到这张照片了。”这样的景象给了市长很大的震撼,今年南京市重点实施的“一湖一河”整治工程,其中就包括金川河的整治,金川河的清淤基本上完成,正在扫尾。施工队按照要求清淤2米深,季建业特意去检查了一下,拿起一个石头投下去,“石头不见了,那就是淤泥下面还有嘛。”季建业要求,这条河道的清淤还要继续做好后续工作。不过对于这条昔日的“黑龙”,如今他有了信心,特意向记者们推荐道:“现在,从玄武湖火车站边上,可以步行一直走到长江。不需要走大道,就可以直接走到大桥底下。”

  谈路面交通

  完善路网体系建设

  地铁和公交要无缝对接、有效衔接

  “交通问题作为一个重大问题,市委市政府正在研究,”在昨日的采访中,季建业市长披露了南京接下来解决交通问题、实现公交优先的思路。

  “新加坡700多万人,建成区面积和南京市区差不多,它是国际性城市,但交通没有太拥挤,青山绿水的环境保护得很好。”季建业市长表示,他们特意聘请了新加坡的专家来南京做了两个课题:交通和环境。目前课题组已经就南京的交通问题提出了一系列建议。

  解决交通问题,路网体系的建设是基础。据介绍,接下来南京将完善路网体系的建设,做好快速路、环路和主干道的建设,打通城市交通的血脉。目前纬一路改造接近尾声,接下来将实行绕城公路“六改八”的工程,继续对滨江大道的改造。同时,要抓紧把南京城市内环形成。“目前东面城东干道已经基本建成,而西面的问题还没解决。”季建业表示。

  在学习新加坡经验的同时,香港特区的交通状况也引起季建业市长的关注。“香港也没有我们江东路那么宽的马路,但是交通也很有序,它的道路微循环系统做得的很好,智能交通也发挥得很好。”季建业表示,南京要加强城市道路微循环的建设,不能忽视支路网的建设,还要打通城市交通的“毛细血管”。

  解决居民出行难的问题,关键在于实现公交优先的问题。“目前公交的分担率为24%,我们希望到2014年能够达到40%,“季建业说出了自己设定的目标。公交优先取决于轨道交通的建设,但地面公交的线路也要进行优化。地铁一号线、二号线开通后,同一线路的公交并没有减少。有的几家公交公司在同一条线路上抢生意,同一个站台五六辆车同时进站,对于公交目前存在的线路不合理的问题,季市长直言不讳地提出了批评。他表示,接下来南京公交要考虑建短线、环线,同时合理分配热线和冷线,注重做好地面公交和地下轨道交通的分担和对接。他认为,地铁和公交如何实现有效衔接、无缝对接,是影响公交优先的最大因素。

  市长原声

  政府要管四政

  “政府治政,就是要做好财政、市政、民政和行政这‘四政’。所谓财政,是我们要发展经济,要有更多财源,创造更多社会财富,把蛋糕做大,为老百姓提供更好的物质基础。所谓市政,是我们要把城市的各项建设,特别是城市的基础设施建设,环境建设,提高我们城市空间的承载能力,更好地解决我们老百姓生活工作的质量。所谓民政就是解决老百姓生活问题,过去民政局叫百管部、社会部,什么别人不管的都要管,主要是与民生息息相关的政府的相关政策问题。依法行政,就是我们行政执法部门,加强经济市场秩序和社会管理等方面的工作。”

  要有“西瓜地”心态

  “我认为,解决信访问题,不是简单的接待一下,而是要从根本上解决老百姓的利益问题。各种群众利益诉求很多,要求也不尽相同。作为政府,首先要解决特殊群体、大群体、弱势群体的问题,解决生存和改善的需求。西瓜地里奔不起来,因为各种藤绊着,你要把各个障碍去除掉,解决相关问题,在大路上才能奔起来。”

  “民生是权利不是恩赐”

  历届党委政府过去都注重解决民生问题,现在到了发展阶段,我们解决民生问题的起点和层次更高。我们首先把民生工作看作是老百姓的权利,尊重他们的生存权和发展权利。他是一种民意诉求,是一种权利,不是说这是我们政府的一种恩赐,一种救济。我们要从一般性的救助和救济转变到尊重老百姓的民生权利上,转变到做制度性的安排,转变到解决老百姓的幸福感、舒适度、满意度上来。

  处理好“昨天今天明天”

  “把所有失地农民全部纳入到城市的社会保障中来。这不是大礼包,是政府的一种补偿,是一种必要的支出。我一直强调,要处理好昨天、今天、明天的关系,不能新官不理旧事,昨天的问题没有解决,今天的问题错综复杂,怎么去创造美好的明天。”

  “生存改善发展”

  “现在解决民生问题,从政府的角度来讲,有几个层面,第一个层面,是生存型的民生问题,最需要关注的是我们老百姓中最最弱势的群体;第二层面是改善型的问题,改善型的有一定经济基础,他需要改善,比如像保障房;第三层面是发展型的问题,老百姓希望生活便捷、交通通畅、环境优美、文化生活丰富,享受更好的保障。”

  其它民生热点

  优质医疗资源要跨江越墙

  根据统计,现有优质医疗资源的83%都集中在鼓楼区,南京一直面临着政府投资的医疗没有跨过城墙、没有越过长江的尴尬。

  这次政府在医疗资源布局时向四面扩展,优化配置,在浦口、河西、南部新城和麒麟规划了四个三甲级的医疗中心,今年先动工河西的儿科医院,心血管科、脑科、肛肠科等各种专科在南部新城布置。浦口新城区也要布置一个大的医疗中心。

  今年目标还是整治600条街巷

  街巷整治,去年整治了600条街巷,今年南京市的目标也是600条街巷。

  以后每年做一批,来改善老百姓的生活环境。针对有的地方老百姓反映挖的地方重新铺好、未开路面坑洼不平的情况,在今后的街巷整治中,要求对路面整体全面出新一遍。(记者 赵霞 仇惠栋)

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