常州市委书记:盘活资源 建设现代化精品城市

http://www.sina.com.cn 2011年10月09日 10:38 常州日报

  编者按 《群众》杂志第10期刊发对常州市委书记范燕青的专访《盘活资源 建设现代化精品城市》,较为全面地介绍和阐述了常州通过盘活资源建设现代化精品城市的主要思路、内容,和融入创新要素、坚持可持续发展、以人为本民生优先的具体做法。在此原文转发。

  《群众》杂志:范书记,您好。最近,省委省政府在常州召开全省城乡建设暨生态文明建设工作会议,省委书记罗志军对常州城乡建设的做法和成果给予肯定。请您简要谈谈近年来常州城乡建设的主要思路。

  范燕青:提升城乡建设水平不仅是优化人居环境的客观要求,也是提升城市综合实力、彰显城市品位的关键举措。近年来,我们围绕把常州打造成“整洁文明、功能完善、出行通畅、环境友好、生态一流”的现代化精品城市目标,加大投入,整合资源,创新理念,城乡建设取得了一定成绩。我们的主要思路是:以“六个一流”为导向,即一流的规划水平、一流的建设品位、一流的管理能力、一流的经营效益、一流的城乡环境、一流的市民素质;创新完善城建“五大机制”:即科学高效的城市规划机制,建设资金的多元筹措机制,严肃长效的城市管理机制,公用行业的市场运行机制,规范严格的项目监管机制;致力于狠抓“六大举措”:调布局、拓空间、构筑城市发展新形态,强功能、大投入、彰显城市建设新品位,建机制、勤创新、打造城市管理新亮点,快治理、优环境、推动城乡生态新突破,重实际、惠民生、实现生活环境新跃升,抓统筹、齐推进、开创城乡一体新局面。

  《群众》杂志:把有限的资源用好,用活。常州的城市建设思路凸显了“经营”含量。关于经营城市,不少地方认识上存在误区,容易把经营城市简单等同于卖地。结合常州实际,您觉得经营城市最重要的内容是什么?

  范燕青:所谓经营城市,就是政府运用市场机制,对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本(土地、河湖)与人力作用资本(如路桥等市政设施和公共建筑)等进行重组营运,最大限度盘活存量,以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。经营城市不等于卖地,而是要让现有的资源发挥最大程度的效益。

  城市空间和城市功能载体是城市经营的最重要领域。近年来,我们立足建设现代化精品城市目标,把优化布局、提升功能作为出发点和落脚点,高起点规划、高标准建设、高效能推进城市建设。首先是以完善城市规划为统领,优化布局、拉开框架。城市发展模式从“南北一体、三城联动、东西协调”,提升为“南北建新、三城融合,东西协调、开发东部”,城市框架从中心城区向南北区域迅速拓展。南北跨度由2005年的30公里增加到45公里,建成区面积由2005年的104平方公里增加到153平方公里,城市化率达62%。“三城融合”发展格局基本形成,中心城区的形象品位大幅提升,南北新城成为以旅游休闲、生态居住、创智产业等为主要功能的新城区,城市东西部正成为城市发展的新板块。同时,以提升城市品质为目标,加大投入、完善功能。“十一五”期间,先后投入1200多亿元,开展大规模的城乡建设、生态修复、环境整治攻坚战,实施了一大批重大基础设施项目,形成了适应现代化城市发展需要的功能体系。对外交通方面,形成比较完备的高速公路网和国省干线公路网,建成4E级常州机场,区域性枢纽地位日益凸现;城市路网方面,建成15条南北交通大动脉,新建城市快速高架环线,形成结构合理、畅通有序的路网体系;城市功能方面,建成规划馆、大剧院、奥体中心、环球恐龙城等一批重大基础设施,城市公共服务能力跃上一个新台阶。

  《群众》杂志:经营城市既包涵盘活城市有形资产,也包括对无形资产的运作。常州如何在城市建设中融入创新要素,充实文化内涵,打造城市品牌?

  范燕青:随着城市建设硬件设施逐步到位,历史古迹、特色文化、生态环境、人文精神等日益成为城市综合竞争力新的源泉。近年来,常州围绕充实城市内涵、提升城市品位、弘扬城市精神,开展了一系列富有成效的创新实践。一是围绕“绿”字展特色。城乡绿化建设理念由重景观效应向景观效应与生态效益并重转变,由重自然环境保护向保护与生态修复并重转变。大力推进绿色通道、绿色企业、绿色村庄、绿色社区建设,建成一批森林公园、绿化走廊、环城绿带和风景林地,大幅提高绿化覆盖率,不断提升人居环境质量,目前建成区绿化覆盖率达42.2%,公园绿地建设管理体制创新项目获“中国人居环境范例奖”。二是围绕“特”字显品位。挖掘文化资源,延续历史文脉。规划保护建设好春秋淹城、古运河、青果巷、前后北岸等一批历史文化遗存;大力发展创意文化,做大做强动漫等一批新兴文化产业,让现代文明与历史文化交相辉映。三是围绕“人”字促和谐。将人文精神与城市建设相融合,凸显常州至善、至美、至上的文明形象,营造和谐、和睦、和畅的社会氛围,努力使常州成为海内外投资者向往、创业者留恋、居住者舒心的城市。成功举办十七届省运会,首创国内有影响的“道德讲堂”,实施文明城市建设“八大行动”,既注重提升城市外在品质,更注重提升市民内在素质,着力建设人与人、人与社会、人与自然和谐相处的文明之城。

  《群众》杂志:经营城市本质上是一条经济社会可持续发展之路,也是一条城乡协调发展的和谐之路。常州在城市建设中是如何处理好当前与长远、局部与全局关系的?

  范燕青:城市建设是一项浩大的系统工程,我们必须统筹抓好规划、建设、经营、管理各个环节,才能在加快城市建设中实现经济社会全面协调可持续发展。为此,一是要用宽广眼界规划建设,提高城市品位。以现代化基础设施为纽带,提升中心城区资源吸附力、产业转化力、核心竞争力,把中心城区打造成带动市域经济社会统筹协调发展的总枢纽。以产业集群理念打造区域板块,核心城区建设古运河历史文化风貌区和中央商务区;南部全力打造集科教研发、商务办公、休闲旅游为一体的滨湖新城;北部以创意产业园、金融服务区、环球恐龙城、高铁新城等为载体,建设国际化新城区;东部以轨道交通产业园、创意创新区为载体,加速城市化进程;西部大力发展商务商贸、创意休闲等现代服务业;金坛、溧阳建设产业特色鲜明、生态环境优美、宜业宜居宜游的县域强市,形成比较合理的城市发展总体布局。二是要用前瞻意识优化功能,做优城乡环境。坚持“生态优先”理念,关停调整治理1100多家污染企业,超额完成“十一五”污染总量削减目标;推进水环境整治和空气净化工程;实施城乡绿化,五年新增绿化面积1万多公顷,创成国家园林城市,顺利通过国家生态市考核。促进城乡协调发展,按照“产业强镇、功能兴镇、生态建镇”思路,大力推进8个中心镇和其他小城镇建设。加大新农村建设力度,加快城乡公共服务均等化步伐,所有行政村完成“三清一绿”,半数以上村达到“五化三有”标准。三是要用创新思维完善机制,保障城市发展。探索城市建设项目产业化、市场化运作模式,广泛吸收社会资本,促进城市建设投入主体多元化。提高土地使用效率,在城市高起点推进旧城改造,着力优化城区布局,抓好土地集约利用;在农村高标准开展土地整治,推进土地综合整治和增减挂钩;在园区高效能提升用地效率,大力推行项目嫁接、腾笼换鸟。健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市长效管理机制,对13大类城市管理项目实施严格监管,全面推行数字化城管,交通管理跻身全国畅通工程A类城市一等水平,排名居国内地级市之首。

  《群众》杂志:造福民生是发展的目的和归宿。在常州建设现代化精品城市中,以人为本、民生优先的导向如何具体得到体现?

  范燕青:人是城市的主体,是发展的归宿。我们坚持把民生优先最大化、公共服务均等化、城市建设人本化的要求,真正落实到每件民生实事上,确保人民群众共享城市建设发展成果。一是创造条件让群众出行更便捷。五年投入道路交通基础设施建设资金248.9亿元。建成高架环线,大规模改造晋陵路、中吴大道、飞龙路、北环路等;对400多条背街小巷改造提升,打通“瓶颈路”、“断头路”。积极落实公交优先,公交出行率从2005年的8.9%提高到2010年的25.8%。建成BRT快速公交线,日均客流量超过31万人次,成为常州的城市名片之一。二是创造条件让群众住有所居。采用集中新建、分散配建、定向代建、批量收购、零星收购、园区自建等多种方式,累计建设各类保障房189万平方米,解决住房困难户近2万户,集中解决6万多外来务工人员居住问题。从2003年起持续开展老小区综合整治工程,累计整治1000余万平方米、125个老小区,受益人口50多万。三是创造条件让群众生活环境更优美。加快污水治理设施建设,实施“清水工程”和大气治污“蓝天工程”,全年空气质量优良天数达340余天;创新公园绿地建设管理模式,按照“还绿于民、普惠于民”理念,全市64个公园绿地全部免费对市民开放。四是创造条件让群众生活更便利。按照属地管理、分类保洁、分组考核要求,全部取消城区公共厕所收费;五年投入8.8亿元,改造提升市区103个菜市场,改造面积超过30万平方米,极大方便了群众日常生活。

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