广东政府瘦身 全省试点“大部制”

http://www.sina.com.cn 2012年01月06日 10:12 21世纪经济报道新浪城市新浪机构认证

  钟良

  行政体制改革广东再破坚冰。

  据了解,广东省将总结推广深圳、顺德大部制改革试点的经验,在每个市选择一个县(市、区)试点的基础上,逐步扩大试点到全省各县(市、区)。另外,2012年广东还将总结推广深圳公务员分类管理和聘任制成功经验,制订在全省逐步推开的方案。

  “推广大部制改革很有必要!”4日,广东省社科院院长梁桂全向本报记者表示,通过职能同类项合并,解决责任、权力重叠,顺德和深圳的大部制改革在相当程度上找到了破解这一问题的方法,对打破旧有影响行政效率的利益格局很有好处。

  另据本报记者了解,广东省机构编制管理办公室已经把“顺德区大部门体制改革”成功申报为“第六届中国地方政府创新奖”候选项目。就在日前,“第六届中国地方政府创新奖”调研组在广东对顺德“大部制”的创新性、效益性、重要性、参与性、节约性和推广性等相关情况进行了实地调研。

  “顺德区大部门体制改革摆脱了以往简单着眼于‘精兵简政’的思维模式,真正实现了政府部门关系的理顺和职能的转变。”4日,调研组组长中央编译局世界发展战略研究部研究员郭伟伟向本报记者介绍,顺德区大部门体制改革目前已在广东省25个区县进行了有效推广和“复制”,取得了显著成效。

  “大部制改革是有作用的,但作用是有限的。”中山大学政治与公共事务管理学院行政管理系主任倪星表示,因为政府机构改革是政治体制改革中最下面的一环,如果根本的制度没有建立好,大部制的机构要发挥最佳效能还是会有障碍。

  早在1992年就实行过大部制改革但后来折戟的顺德,将为广东省全面试点“大部制”提供哪些经验教训?

  “同类项合并,建立党政联动的大部门体制是顺德正式启动以大部门体制为重点的行政管理体制改革的主要创新之一。”郭伟伟介绍,顺德大部制改革不是简单地削减机构数量,而是根据职能“同类项合并”原则,对职能相同、相近的党政部门的职能进行有机整合、全面重组,把原来的41个党政部门精简为16 个,精简率达70%。

  据郭伟伟介绍,精简后的顺德区大部门包括党委部门6个,政府机构10个,16个大部门首长分别由区委常委、副区长和新设立的政务委员兼任,实行部门首长负责制。党委部门与政府机构全部合署办公,通过“党政合一”实现了党政联动。改革后大大改善了以往党政机构职能重叠的问题,形成了职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责明确的党政组织架构,建立起大规划、大经济、大建设、大监管、大文化、大保障等大部门体制格局。

  “顺德的‘大部制’在全国县级层面上是一大突破,其最大的特征在于党委政府办事机构统筹联动。”国家行政学院教授汪玉凯曾经评价,这不是与“党政分开”对着干,而是立足实际职能,从根本上解决互相扯皮、效率低下的症结。

  另外,在建立“决策权上移、执行权下移、监督权外移”的行政运行机制的同时,顺德还大力推行以转变政府职能为核心的简政放权,不断创新和推进综合配套改革。

  “广东省编办以打造公共服务型政府为目标,以转变政府职能、提高行政效能为核心,根据职能‘同类项合并’原则,形成了职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责明确、执行顺畅的行政管理体制。”郭伟伟评价,改革后,理顺了部门之间权责关系,有效解决了过去部门间职能交叉、扯皮推诿等问题,大大提高了行政效能。

  “但改革后也存在一个下级部门对多个上级部门的问题,给上下部门之间的衔接带来了不便,因此部门对接和运行机制在今后的改革中需要进一步完善。”郭伟伟在调研后也建议,在深化改革方面,干部制度改革也还需要进一步深化。

  “改革后,干部的晋升空间变小、管道变窄、时间跨度变长,工作压力增大。”郭伟伟表示,在今后的改革中应进一步考虑通过深化人事制度改革来调动和保护干部的积极性。

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