福州:防空洞里新天地

http://www.sina.com.cn 2012年02月06日 10:39 经济观察报新浪城市新浪机构认证

  防空洞里新天地

  贾一方

  从美国回来过年的周群,意外地发现福州大大小小的防空洞都发生了变化。这些备战时期的防空建筑,如今成为了香蕉洞、图书城或者仓库。

  事实上,周群并不知晓,在和平时期,防空洞这个“备战备荒为人民”年代的产物其功能性质早随着两岸关系的回流在悄然转变。

  对于政府而言,开发利用人防工程不仅可以弥补维护管理资金,也是充分发挥人民防空工程在和平时期的战备效益、社会效益和经济效益。因而,人防工程用于经营活动与规定并不相悖。

  福州市人民防空办公室党组书记、主任吴强表示,只要对外经营中把好合同约定关、在使用过程中加强监管关,防空洞、防空地下室从事经营活动,对战备使用是不会造成不利影响的。不仅如此,人防工程通过对外经营,实现日常维护、管理,反而能更好地为战备服务。

  但无论如何,随着两岸关系的回流,在这座位于中国东南角的城市,防空洞已经逐渐褪去原有的功能,取而代之的是和平时期的战备效益、社会效益和经济效益,很多福州市民孩提时代空中警报演练的记忆已越来越远。

  防空洞的新用途

  当52岁的王龙再次坐在那个冬暖夏凉的洞口时,已经过了农历新年。和往常一样,洞门口的一块木板上放着一堆黄灿灿的香蕉,大小各异,香气萦绕。在他的脚边,是一大盆没有开壳的海蛎,手里的螺丝刀正不紧不慢地晃动着。

  卖香蕉、开海蛎是这些年来王龙一成不变的谋生方式,唯一发生变化的是住在洞里的人口数量。

  10年前,当王龙租下这个防空洞开始批发香蕉的时候,只有他和老伴两人。如今,防空洞里已经住了5个人,小儿子一家三口也住了进来。“我们农民种啥吃啥,年纪大了,卸蕉啥的还要孩子搭把手。”王龙笑笑说。

  王龙是一个蕉农,福州罗源县人。平日里,除了卖香蕉外,还会开点海蛎进行贩卖,虽然没多少利润,但有总比没有好。

  在天然条件与制冷管道的综合作用下,防空洞里的温度要比外面低十几度。

  “常年都保持25摄氏度左右的气温,特别适宜作为香蕉的仓库。”于山防空洞承包人张崇于说,国内许多城市的防空洞都是租给商户作为香蕉仓库,但缺点是“很潮湿”,一天到晚都在滴水。

  张崇于承包防空洞的年头比王龙还久,在他的洞穴里,昏黄的灯在雾气中时隐时现,成批的青香蕉堆在防空洞尽头,散发出一阵阵青涩的味道。

  “夏天洞里很凉快,就是容易招来各种蚊虫,一不留神就会被咬得一身包。”张崇于说,刚开始他也不习惯,都是穿长衣裤,后来就改短衣短裤,因为被咬习惯了。

  福建东隔台湾海峡与台湾省相望,由于其特殊的地理位置,防空建筑在一段时期一度显得格外重要。

  福州的防空洞建设可以分为两个阶段,第一阶段为上世纪60年代中期,这类防空洞的建设是典型的战事防空洞,基本按照军事要求建设,为挖掘式防空洞,通风设备、照明等基本设施都比较落后。在那个“备战备荒为人民”的年代,每个单位都要挖防空洞,是政治任务。第二阶段的防空洞多在“九五”至“十五”时期建设。这一时期的防空洞都是遵循国家“平战结合”的原则,结合民用建筑进行建设。

  近年来,随着两岸关系逐渐升温回流,如何将闲置的人防工程发挥其剩余价值,被悄然摆上政府议程。

  福州市人民防空办公室综合处处长丁蓓华介绍,福州的防空洞有十多个,因历史原因,这些防空洞大部分没有开发改造,更多的只是作为储物场所,且通风、通电等配套设施不完善。

  福州市一位不愿意透露姓名的官员透露,将闲置的人防工程进行经营活动,在市里曾经引起过很激烈的讨论,反对的意见主要还是顾虑福州的地理位置和防空洞的政治意义。“后来一些领导外出考察,借鉴了国外的优秀经验,在市场化初期半推半就开始了试验。”上述官员介绍说,从香蕉批发仓库到后来的地下商场、车库和图书城,一步步放开。其中,福州越洋图书城和越洋服装城的成功案例,一度成为福州市人防工程招商项目的经典例子。

  吴强介绍,人防工程主要有防空洞、防空地下室两类。根据《人民防空工程平时开发利用管理办法》规定,人民防空工程平时应当最大限度地开发利用,充分发挥人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益。因而,人防工程用于经营活动与规定并不相悖。

  由于地理位置原因,且绿树成荫,紧挨着于山张崇于承包的这个防空洞洞口设有多个凉亭,夏天的时候是广大中老年人游览、憩息、晨练的好去处。“我们将部分环境条件和设施完善、具备对外开放纳凉条件的人防工程提供给市民纳凉。”吴强说。除于山的人防工程外,五一广场的人防工程越洋图书城等,洞内环境条件和配套设施相对比较完善,市民在阅览书籍的同时,也是夏天福州市民休闲纳凉的避暑场所。“防空地下室作为地下停车场或商场使用,也是按照谁投资、谁使用、谁受益、谁维护的原则,充分发挥人防工程的社会效益,更好地为人民服务。”吴强表示,由于早期防空洞洞小狭窄、通气差、潮湿度大、腐蚀性强及洞内生活配套设施简陋,平时需要投入大量资金进行维护、管理,才能确保战时功能。目前上级下拨的维护、管理资金有限,只能通过平时开发利用弥补维护管理资金不足,实现“以平养战、以洞养洞”的目的。

  经营开发的压力

  思路虽然放开了,经典案例也有了,但毕竟吃螃蟹的人少。“以平养战、以洞养洞”的目的进展缓慢。但伴随着火热的房地产建设,地下停车场成了人防办最热的项目。“房地产火热后,地下车库的审批就成了香饽饽。”福建省一名官员表示,人防办虽然是个不起眼的部门,但是工程多,比较有钱。“现在的需要和当时的目的已经不一样了。”上述官员说,所有的人防工程都会依照市场招投标方式进行,并根据地理位置,随行入市。

  仓山区一家名为“不夜城”的舞厅就是由防空洞改造的,但后来因为消防设施和基础设施跟不上,逐渐被淘汰遗忘。

  作为政府职能部门,人防办一样也肩负着招商任务,不过招商的项目是平战结合的人防工程。

  福州市人民防空办公室机构中设有平战结合管理处,该处为正科级单位,其职责除负责平战结合工程开发利用、维护管理及使用费的收缴工作外,更肩负着抓好人防工程平战结合项目招商引资,招租、招标、签订合同等系列工作。

  该处工作人员说,每次开会一听到招商,他就紧张,生怕领导揪着不放。

  吴强说,台江区吉祥山的防空洞一年维修就花了30万,一些小修小补基本由承租方来承担,大头由国家财政支出。

  福建省人防办系统的一名官员表示,现在政府部门招商压力都大,且人防工程这块本身维修成本高,如果不利用起来,每年光维修经费就是一笔不小的开支。“例如,越洋图书城那个项目,每年能收回租金30万。”上述官员说,别小看这30万,大大减轻了省里财政的负担。

  在中央强调平战结合和转变人防工程用途后,各地因此落马的官员不少。安徽省淮南市人防办公室党组原书记、主任陈万华就因受贿罪被判处其有期徒刑11年,并处没收个人财产人民币10万元。广东省人防办副主任莫远航因涉嫌严重违纪,接受组织调查。

  对此,福州市人民防空办公室党组书记、主任吴强一再强调,我们所有的收入都是收支两条线。

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