关注《促进城市南部地区加快发展行动计划》(2018-2020年)之概述

  “要把实施新一轮南部地区发展三年行动计划作为贯彻对北京重要讲话精神,落实新一版北京城市总体规划的具体行动,持续用力、久久为功,使南部地区成为首都功能梯度转移的承接区、高质量发展的试验区、和谐宜居的示范区。”——蔡奇

  加快编制南中轴及其延长线控制性详细规划;加快构建“两纵三横多廊”的生态空间格局;加快北京新机场丽泽城市航站楼规划建设……昨天,北京新一轮《城南行动计划》发布,全文1万余字、47个“加快”,在首都发展的新背景下,北京城南的新一轮发展将按下“快行键”,全面提速。

  “城南行动”明确在三个区实施

  “城市南部地区紧邻首都功能核心区,居于北京城市副中心和河北雄安新区中间,是‘一核两翼’的腹地,是京津冀协同发展的重要战略门户”, 新一轮《促进城市南部地区加快发展行动计划(2018-2020年)》(以下简称《行动计划》),首先明确北京城南的“新地位”以及具体实施范围:丰台区、房山区、大兴区和北京经济技术开发区。

  这已是北京的第三轮城南行动计划。2010-2012年、2013-2015年,本市曾先后实施两个阶段的城南行动计划,实施了一系列重大项目和支持政策,共安排重大项目395项、总投资约达6860亿元。

  除了明确实施范围之外,新一轮城南行动计划的目标,也在《行动计划》中被明确要求。到2020年底,城南必须有效提升城市承载力、得到高质量发展,并完善改革创新机制,如城乡建设用地要减少59平方公里;森林覆盖率、建成区公园绿地500米服务半径覆盖率,要分别提高到32.1%、73.7%;中关村科技园区相关分园培育高精尖产业要初见成效,园区技工贸总收入年均要增长10%以上等等。

  “一轴、两廊、两带、多点”新布局

  新一轮城南的发展,首先将优化城市服务功能组织,依据北京新版城市总规对南部地区提出的城市空间布局安排,将建成“一轴、两廊、两带、多点”的新架构,以集聚多方面资源力量,推动减量集约、高质量发展。

  “一轴”即南中轴生态文化发展轴;“两廊”,即京津发展走廊、京雄发展走廊;“两带”,即南部科技创新成果转化带、西山永定河文化带(南段);“多点”,即北京经济技术开发区、丽泽金融商务区、北京大兴国际机场临空经济区、良乡高教园区以及房山、大兴、亦庄新城地区。

  根据《行动计划》,南中轴生态文化发展轴,将营造成为南城的高质量生态环境,形成一条贯穿中心城区、南苑—大红门、北京大兴国际机场的生态文化发展轴。京津发展走廊,将串联起中心城区、通州区、大兴区和津冀地区;京雄发展走廊,则将串联中心城区、南部地区和河北雄安新区。

  南部科技创新成果转化带,将以北京经济技术开发区为龙头,以中关村科技园区丰台园、房山园、大兴园为主要支撑,积极对接“三大科学城”;西山永定河文化带(南段),将重点提升房山国际文化休闲旅游功能与永定河生态文化功能。

  还将高品质规划建设房山、大兴、亦庄三个新城,完善教育、医疗等公共服务功能,以形成东有北京经济技术开发区、中有北京大兴国际机场临空经济区和丽泽金融商务区、西有良乡高教园区等重点功能区的发展格局。

  城南五大发展按下“快行键”

  生态发展、交通发展、市政基础发展、教育医疗发展、文体养老发展,统观新一轮《行动计划》,这五大方面的发展将一一按下“快行键”,以保障城南全面提升城市承载力。

  生态发展,将努力构建“森林中的机场”;建设永定河森林公园、滨水休闲绿道;建设丰台区南苑森林湿地公园等城市休闲公园;重点建设大兴区黄村郊野公园;重点实施古桑国家森林公园、长沟国家湿地公园等巩固提升项目。

  交通发展,将加快轨道交通8号线三期和四期、轨道交通14号线中段等项目建设;加快丰台区连接核心区的莲花河路、南马连道路等道路建设;加快大兴区规划道路实施,推进博兴西路、芦西路建设;加快推动与京雄城际铁路相交道路节点改造工程;加快凯旋大街改扩建;加快推进丰台火车站改建及配套交通枢纽工程建设;研究推进黄村火车站、轨道交通北京新机场线磁各庄站一体化建设。

  市政基础发展,则将加快建设南水北调大兴支线等工程,建成丰台河西第三水厂;加快治理小井桥等积水点;加快推进北京大兴国际机场临空经济区等重点功能区综合管廊建设等。

  教育医疗发展方面,教育将补充缺口,新建2所幼儿园——北京教育学院丰台分院附属实验幼儿园、大兴区魏善庄镇北区中心幼儿园;新建4所学校,包括北京市十一学校丰台中堂实验学校、人大附中北京经济技术开发区实验学校、北京经济技术开发区建华实验学校、房山区长阳镇起步区2号地九年一贯制学校。医疗方面,南部地区每个区都将布局一所以上三级医院,北京口腔医院将加快迁建,还将建成北京大学第一医院城南院区,推动房山区第一医院提质改造。

  文体养老发展,则将加快南城实体书店、多厅影院的建设;加强养老服务设施建设,健全完善养老服务体系;在重点地区建设国际化社区,配置社区服务综合体。

  新一轮城南与首都功能高度匹配

  “本轮行动计划在京津冀协同发展的大背景下,围绕落实首都核心功能实施。”据市发改委相关负责人介绍,新一轮城南计划的一个重要特点是,在重大的国家战略背景下,将城南的发展与首都城市战略定位有机结合,与首都功能高度匹配。

  本轮行动计划聚焦“一轴、两廊、两带、多点”的城市服务功能组织,其中南中轴生态文化发展轴和西山永定河文化带(南段)的建设,将支撑首都“文化中心”功能;以北京经济技术开发区为龙头的南部科技创新成果转化发展,将支撑首都“科技创新中心”功能;北京大兴国际机场及临空经济区的建设,则将支撑“国际交往中心”建设。

  除了与首都功能高度匹配之外,推动减量发展、让市民有更多的获得感,也都将是新一轮城南在新的时代背景和国家战略下,新的发展主题。城南地区不再走土地财政、简单扩张发展的老路子,将通过加大营商环境、政府职能转变、审批制度、集体土地利用、人才引进等方面的改革,实现高质量发展,使人民群众有“获得感、幸福感、安全感”,逐步将城市南部地区打造成为首都功能梯度转移的承接区、高质量发展的试验区、和谐宜居的示范区。

  文/本报记者 林艳

  数说

  ●城乡建设用地减少59平方公里,由849平方公里减到790平方公里。

  ●森林覆盖率提高到32.1%。

  ●建成区公园绿地500米服务半径覆盖率提高到73.7%。

  ●到2019年底,南部地区新城污水处理率达到93%。

  ●到2020年底,新增造林面积12.5万亩。

  ●到2020年底,建设湿地7500亩。

  ●中关村科技园区相关分园,园区技工贸总收入年均增长10%以上。

  ●到2020年底,新能源和清洁能源公交车辆比例达到70%以上。

  ●南部地区每个区布局1所以上三级医院。

  ●到2020年底将一线执法人员比例提高到90%。

  ●市政府固定资产投资每年安排南部地区相关项目投资比例不低于全市总投资的30%。

  对话

  第三轮城南计划体现北京高质量发展趋势

  对话人:市发改委相关负责人

  北青报:新一轮城南行动计划,与前两轮相比,给南部地区带来的机遇将会有何不同?

  市发改委:这次的机遇,是在国家重要战略下的发展机遇。整个城南地区的定位、看问题视角、功能组织、重大任务、改革创新措施,都有着很大的不同。我们知道,南北不平衡的问题由来已久。前两轮工作,是为解决南北发展不平衡问题,但这一轮的行动计划,是在更大的背景下,是在两次视察北京的重要讲话下,是在京津冀的协同发展,也是在将建设雄安新区的国家战略背景下进行的。

  第一轮、第二轮更加注重打基础,从政府能做的基础设施、公共服务、生态环境、产业发展4个方面,来打基础、调结构,上水平。但这轮不一样,将在持续打好基础的同时,强调功能的提升和高质量发展,强调发挥城南的腹地功能,强调这一个地区上下通达的作用。

  北青报:怎么高质量发展城南地区?城南地区如何发挥腹地功能?

  市发改委:南北发展不平衡、南部地区发展不充分是历史上长期形成的,要高质量发展城南地区,需要在前两轮基础上找准本轮行动计划要重点解决的问题。本轮行动计划需要重点解决城南几个方面的问题:一是解决城市服务能力不足问题。二是要解决城南功能和产业提升问题。首都已进入减量发展阶段,南部地区不能再走土地财政、简单扩张发展的老路子,要实现高质量发展,必须通过深化改革和扩大开放,加大政府职能转变、审批制度、营商环境、集体土地利用等方面的改革步伐。

  北青报:新一轮行动将达到什么效果?

  市发改委:集约、协同、创新、高质量发展。此外,一定还要彰显城南的文化底蕴。新一轮城南行动,既要做好中心城区疏解的承接工作,同时还要围绕首都功能做好服务工作。除了打好基础之外,还要实现城南新的功能定位,即首都功能梯度转移的承接区、高质量发展的试验区、和谐宜居的示范区。将用新的功能来引领这个区域的发展,生态、文化、产业、民生,不再是“撒芝麻粒”式的一点点发展,而是统一进行安排,达到全局发展的最终效果。

  文/本报记者 林艳