江西:“两轮驱动”战略初现

http://www.sina.com.cn 2012年07月16日 10:37 21世纪经济报道

  南有中央苏区、北有鄱阳湖生态经济区

  本报记者  熊学慧  江西赣州报道

  7月2日,在江西省赣州瑞金市叶坪乡中华苏维埃临时中央政府旧址,“热烈祝贺《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(以下简称“国45条”)颁布”的横幅挂在老剧台上,人们载歌载舞。

  这样的场景近几天在赣州各县随处可见。对于赣州市及江西省来说,国务院在6月28日“适时”出台“国45条”无异于天大的喜讯,江西“南有中央苏区、北有鄱阳湖生态经济区”的“两轮驱动”发展目标初步得以实现。

  “国45条”对江西的支持力度超出预期,每一条都能看见“真金白银”。比如,在第34条中单独列出了“赣州市执行西部大开发政策”,赣州市成为“中部地区的西部”。仅此一项,当地5000余家鼓励类产业企业享受由25%减按15%税率征收的优惠政策,可少纳税2.77亿元。

  全新“特区”“跑部”前进

  从2011年12月6日,江西召开中央苏区振兴规划编制工作领导小组第一次会议算起,至今年6月28日“国45条”出台,仅半年多时间,江西几乎每天都在“跑部”前进。

  包括江西省省委书记苏荣在内的江西高层为使“国45条”能尽快出台而耗费巨大精力,而6个多月就能拿到国家的支持意见也被研究者视为一项“奇迹”。

  参与此项工作的一知情者透露,苏荣多次带队到国家发改委等多部委“介绍情况”,并通过多种渠道请求中央支持。江西的努力很快得到回报,各部委在今年初就明确表态支持中央苏区振兴发展。

  今年4月10日,由国家发改委副主任杜鹰领队的国家42部委联合调研组来到赣州,就支持赣南等原中央苏区振兴发展问题深入到江西各地调研。

  在此次调研的交换意见会上,苏荣透露,历届中央领导人都特别重视革命老区尤其是中央苏区的发展,时刻挂念老区人民的生活。去年底、今年初,吴邦国、温家宝、习近平、李克强、周永康等中央领导对支持赣南苏区发展都作过重要批示。

  据了解,赣州18个县(市、区)仍有国家扶贫开发重点县8个,省级扶持贫困村1119个,分别占县、村总数的45%和35%。赣南苏区小康目标实现程度比全国低10.3个百分点,按现行发展速度,赣南苏区仅仅依靠自身力量,根本不可能在2020年与全国同步迈入全面小康社会。

  在“国45条”出台之前,江西已先行出台相应的扶持政策对赣南苏区“扶贫”。而“国45条”的出台,则为江西化解扶贫压力、加强经济发展提供了“新动力”。

  按“国45条”要求,中央将在城乡统筹发展、基础设施建设、特色优势产业发展、生态建设与环境保护及深化改革扩大开放等方面给予赣州大力支持。目标是到2015年、2020年先后帮助中央苏区先行消除贫困及发展制约困素,并最终与全国同步实现全面建设,“共同富裕”。

  6月28日,“国45条”正式发布之前,赣州市即与中国农业银行江西省分行签订了300亿元的意向性信用额度,用于支持原中央苏区振兴发展。

  给赣州市提供支持的不只是金融机构,还包括农业、交通、水利、国土等多部门。

  “国45条”在第十条中还专门以“加大政策扶持力度”提出,“原中央苏区特别是赣南地区经济社会发展存在特殊困难和问题,应给予特别的政策支持”。

  这些“特别政策”的第一项就是“赣州市执行西部大开发政策”,并享受西部地区的各项优惠政策。另外,在财政、金融、投资、产业及国土资源、生态补偿等方面,赣州也将享受巨大的政策“福利”。

  其中令赣州各县最直接受益政策是“对口支援政策”。中央将建立中央国家机关对口支援赣州市18个县(市、区)的机制,加强人才、技术、产业、项目等方面的对口支援,鼓励和支持中央企业在赣州发展,开展帮扶活动。

  对赣州来说,上述政策“金光闪闪”。以最先得到资金安排的社会公共服务事业项目为例,仅土坯房改造一项,赣州18县(市、区)的70万户即可得到70多亿元财政补助资金。

  按“国45条”的要求,赣南等原中央苏区的战略定位为“全国革命老区扶贫攻坚示范区,全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地,重要的区域性综合交通枢纽,我国南方地区重要的生态屏障和红色文化传承创新区”。

  围绕这一功能定位,赣州市的研究者称,“国45条”条条“含金”。

  据赣州市委政研室调研员黄明哲统计,“国45条”出现了9个“试点”、5个“试行”、4个“探索”、2个“试验区”、4个“示范区”、13个“重要基地”和30个“重大项目”,并有5个“扶持”、7个“补偿”、9个“补贴”、11个“优惠”和12个“支持”,这使得赣南等原中央苏区将成为许多政策先行先试的全新“特区”。

  杜鹰认为,支持赣南等原中央苏区振兴发展,不仅对赣南具有历史性意义,对整个江西的发展也有重要的意义,有望使江西形成“北有鄱阳湖生态经济区、南有赣南等原中央苏区振兴发展”南北呼应的发展局面。

  江西“压力”

  实际上,“国45条”的出台也只是江西实施“南有中苏苏区”战略目标的第一步,之后的《中央苏区振兴发展规划》仍在加紧制定当中。

  知情者称,与国家战略层面的《中央苏区发展振兴规划》相比,“国45条”只是指导性的意见,执行力度要弱得多。

  比如,“遗留矿山环境综合治理”已成为赣州及江西“难以承受之重”。“国45条”在第24条提出了“编制矿山环境综合治理规划,加大矿山地质环境治理专项资金支持力度,加快完成赣州市历史遗留矿山环境综合治理”的要求,但没有明确要提供多少资金。

  数据表明,新中国成立以来,赣州累计开采钨精矿130万吨,占全国一半以上。累计开采稀土25万吨,占全国中重稀土的七成以上。赣州市仅因稀土矿山开采造成的土地严重损毁面积就达97平方公里,有8.1万亩水土流失面积亟须综合治理。

  据统计,赣州全市稀土矿山环境恢复性治理费用高达380亿元,治理费用超过了江西省稀土全行业多年累积的利润。仅赣州寻乌县,治理费用就达11亿元,而该县2011年财政总收入仅为3.3亿元。地方财政无力支付巨额治理费用。

  江西省委常委、赣州市委书记史文清为此向中央和国家有关部委呼吁,恳求支持赣南苏区加快实施矿山环境和水土流失的治理。

  摆在江西面前的挑战是,“国45条”针对赣州原中央苏区振兴发展提出了具体支持意见。但这些只是指导意见,具体落实还需要江西出台相关的配套措施。

  而江西省发改委一熟悉情况的工作人员则说,在“国45条”颁布后,江西更是真切希望中央能尽快批复《中央苏区发展振兴规划》。

  记者得到的最早期版本(赣州版)显示,该规划共8章、33节。此规划说明了原中央苏区的历史意义、发展现状等问题,并提出了具体的发展目标。

  比如,在特色优势产业发展方面,江西希望赣州能“打造国家新能源示范城市”、 “建设国家稀土、钨产业战略基地”。 

  记者从江西省发改委了解到,因原中央苏区的范围难确定,又涉及到赣、粤、闽三省份,工作难度较大,《中央苏区振兴发展规划》仍在编制之中,尚未提交到国家发改委。

  受此影响,江西“北有《鄱阳湖生态经济规划》、南有《中央苏区振兴发展规划》”愿望的实现时间被延迟。而按江西的原先设想,《中央苏区振兴发展规划》应在今年5月份出台。

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