西安投百亿设特区或将复制“曲江模式”

http://www.sina.com.cn 2012年08月13日 10:09 中国经营报

  十三朝古都西安城内最后一块未被商业开发的历史文化保护遗址,即将借着历史文物保护的名义加速进行商业开发。

  这块75平方公里的区域,就是汉长安城遗址所在地。作为国家第一批重点文物保护单位之一,长期以来,遗址范围内的基本建设工程被严格控制。

  然而,随着西安“汉长安城国家大遗址保护特区”长达8年、总投资额或达到200亿~300亿元的建设,这块区域将被进行大规模的基本建设,以加速西安的城市化进程。

  其基本运作模式是先圈地,利用历史文物进行炒作,再进行招商引资,出让土地获得资金,建设主题公园使得地价升值。而这与西安此前大明宫遗址和曲江新区的开发模式如出一辙。

  由于西安“地产副市长”段先念不仅担任汉长安城遗址建设领导小组副组长,同时还兼任该项目的办公室主任,这一巨大工程被认为是段先念复制“曲江模式”的又一新举动。

  这个距今2000余年的历史古迹,在商业模式运作下,最终将走向何方?

  项目总投资或达数百亿

  打开西安市地图,如果你看得足够仔细,就会发现一个颇为奇怪的现象:西安城西北角一块总面积达到75平方公里的区域,既没有纵横交错的道路规划线,也几乎没有酒店、超市、卖场等商业性建筑。这在西安这个西北最发达的城市,显得极为格格不入。

  这块几乎是空白区域的地方正是汉长安城遗址所在地,它位于渭河南岸,与秦阿房宫隔河相望。驱车从西安市中心地标钟楼出发,仅需要20分钟的时间,就能到达汉长安城长乐宫四号遗址博物馆所在地。

  汉长安城遗址是我国迄今规模最大、保存最为完整、遗迹最为丰富、文化含量最高的都城遗址,建于公元前202年到公元8年。从平面图上看,汉长安城大体上呈不规则的方形,城内的主要建筑有长乐宫、未央宫、桂宫、北宫、明光宫、武库等。

  早在1961年,汉长安城遗址被国务院列为第一批重点文物保护单位名单。但对于绝大多数的游客和市民来说,这个不收门票的景点,是一个被遗忘的千年古城,参观人数寥寥无几。因为60多年来,遗址范围内的基本建设工程也被严格控制,发展远滞后于周边地区。

  然而,这一局面将在随后被打破。

  2012年8月3日,陕西省委常委、市委书记魏民洲主持召开市委常委会议,讨论通过了《西安汉长安城国家大遗址保护特区实施方案》。

  据了解,这一项目从2012年6月份开始至2020年12月份,建设时间将达8年。主要分三个阶段实施:首先完成汉长安城未央宫遗址申报丝绸之路世界文化遗产工作,组织编制遗址区规划并经国家文物局批准;其次,完成遗址考古普探成果的规划调整和主要文物本体的保护展示,启动特区建设范围内的基础设施,完成先期启动区域内村民安置工作;最后是完成汉长安城考古遗址公园建设。

  “汉长安城遗址建设,是继曲江新区、大雁塔北广场、大唐芙蓉园、大明宫遗址建设等之后,最为重要的一个城市文化建设项目。”西安市政府一位不愿具名的官员向《中国经营报》记者表示,本次项目以申报丝绸之路世界文化遗产工作为启动项目,仅启动项目的投资额就达到了75亿元。

  据介绍,此前西安市完成的大明宫遗址区保护改造,规划面积为19.16平方公里,总投资120亿元。而汉长安城遗址的规划面积达到了75平方公里,预计8年的总投资或将在200亿~300亿元。

  据记者了解,本次建设保护区,最大的难点就在于对汉长安城遗址内的居民进行迁移安置。按照西安市的规划,在2015年12月,要完成对遗址区域内的群众进行迁移安置工作。

  数据显示,目前汉长安城遗址内共有14个村庄,常住居民5万余人。按照规划,遗址内的居民将往西迁,安置到西三环外的沣东新城区域。

  “曲江模式”再复制?

  汉长安城国家大遗址保护项目,8年总投资额将达到200~300亿元,如此庞大的建设资金从何而来?根据西安市政府已经出台的相关规划,这个答案已经初露端倪。

  按照规划,西安市将组建西安汉城投资有限公司,承担汉长安城遗址特区保护的项目招商、投融资、基础设施建设和经营管理工作。

  同时,西安市将设立特区建设领导小组,全面负责特区建设的组织领导工作。在这个领导小组中, “文化+旅游+城市”的曲江模式的缔造者——“地产副市长”段先念,不仅担任汉长安城遗址的领导组副组长,还兼任该项目的办公室主任。

  当代艺术家、西安美术学院教师岳路平认为,本次打造汉长安城遗址,实际上又是段先念在复制“曲江模式”——先圈地,利用历史文物进行炒作;再进行招商引资,出让土地获得资金;然后建设主题公园使得地价升值。组建的投资公司作为项目运作的投融资平台,通过遗址周边的土地收益获得运作资金。

  在此之前,这一运作模式,已经被段先念运用在大唐芙蓉园、曲江池遗址公园、法门寺文化景区、大明宫国家遗址公园、大唐不夜城等多个项目上。

  上述不愿具名的西安市政府官员也透露,本次长安城遗址保护将设立“特区”,这个特区的意思,就是“特殊区域特殊对待”,将享受市级开发区的权限和有关政策。

  按照规划,汉长安城特区将包括城址区、建章宫遗址区、礼制建筑区和景观协调区,其遗址保护区面积约37平方公里。如上述官员所表示,该特区将享受市级开发区的权限,这意味着,汉长安城特区可以通过周边38平方公里左右的地块来进行商业开发。

  而据记者了解,汉长安城特区先期启动的75亿元的项目投资的成本,也将通过周边土地的出让收益来弥补,但当地政府可能会垫付前期的部分投入。

  对于上述与“曲江模式”相同的运作模式,岳路平在接受记者采访时认为,这些项目的运作方式以及对文物的保护上,都是失败的。一方面,历史文物被商业化开发得面目全非,市民被假古董、仿古建筑‘地毯式’覆盖,生活在充斥着赝品的海洋里;另一方面,西安市政府本次建汉长安城遗址项目,名为“保护”,实际上依然是在进行土地开发。

  对于西安的“曲江模式”,还有业内人士担忧,对于西安市各个不同文物,其各自都有着不同的地理位置、商业价值、人口搬迁等情况,如果都用同样的“曲江模式”进行复制,这个方式一定是最佳方式吗?

  “我此前已经和相关领导反映过,在建设汉长安城上,绝不能再像曲江遗址和大明宫遗址那样,建设主题公园。”陕西师范大学一位历史教授告诉记者,因为庞大的公园,需要极高的建设成本和维护成本,同时主题公园在城市的西北角,或许也并不具备招商引资的亮点。除此之外,令人担忧的还有遗址建成后的盈利模式。

  记者获得的一组数据显示,在总投资120亿元的大明宫遗址公园中,其中征地拆迁花费了90亿元,建设资金为30亿元。因为公园是免费,所以根本无法收回投资,连基本的管理费都收不回,只能靠周边土地的开发收益完成投资平衡。在这样的情况下,投资公司建设大量的工程项目,背后是否存在关联企业的腐败行为,也值得警惕和关注。

  该教授还认为,由于汉长安城遗址建设内有着大量的历史文物,如果在开发中,进行大规模的基础设施建设,极有可能会对重量级文物毁坏,而这个损失将无法弥补。

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