贵州投资“逆袭”:人均GDP末位省份为何高位增长?

http://www.sina.com.cn 2012年08月14日 10:05 21世纪网-《21世纪经济报道》
贵州省通过干部考核与管理、地市级银行资产重组上收、矿产资源开发整合和财政收支转移等手段,从整体上推动投融资领域的作为,“这些资源都在加速向省一级的决策部门聚集”。

  本报记者 衣鹏 贵州报道

  人均GDP末位的贵州省,上半年生产总值增速14%,位列全国第二,固定资产投资增速34.6%列第一。在国家统计部门公布数据前,贵州各级经济职能部门的官员已在内部传递这一消息,本报接触的官员往往还接着感慨,“北京排到了最后一位”。

  因为发达区域经济增速趋缓,中国各界正在关注如何应对下行趋势。上半年全国GDP增长超过7%的底线,国家统计局数据称达到8.1%。尽管贵州省固定资产投资总量仅占全国1.3%,但增速高出平均值近15个百分点。

  与国内其他欠发达地区类似,贵州长期受制于土地征收矛盾、环境承载压力、高端人才引进困难和较低的资金到位率。外界还传出贵州省有一项3万亿刺激计划,虽然当地已予以澄清,但在非常时期仍维持过去4年的高速增长率,其背后因素也引起关注。

  本报记者实地采访显示,贵州省通过干部考核与管理、地市级银行资产重组上收、矿产资源开发整合和财政收支转移等手段,可能进一步整体上推动投融资领域的作为。“这些资源都在加速向省一级的决策部门聚集”,当地多名经济管理部门负责人对本报记者说。

  8月8日数据公布当天,贵州省委书记、省长赵克志主持召开省政府常务会议,两份酝酿多时的文件讨论通过:一是将财税领域省管县更大范围推广,希望将市辖区的财政收支也纳入省级统筹;一是将建立一家省管矿产资源投融资平台,加强对当地珍贵资源的运筹力度。

  资金运筹瓶颈

  与其他省市区一样,贵州已经完成了四级党委政府的换届。在贵州省委大院门前,横挂着一条红布标语,称要苦干五年实现赶超发展。而高层选择的战略是通过加大投资,加快工业化和城镇化速度,以经济增量解决当地贫困人口和农村人口的困难。

  前省委书记栗战书在任职讲话中即提出这些观点。栗战书一个月前工作调动后,59岁的省长赵克志接任省委书记,基本思路得以在今后延续。此后外界传出贵州将施行3万亿经济刺激计划。后贵州省旅游局对外解释,这是对今后10年区县相关旅游投资的一项研究数据。

  在中央财政增幅收窄,货币政策调整的情况下,贵州省发改委2012年制定的固定资产投资计划为7650亿元,较上年猛增50%。而县市一级的计划归总后可能超过1万亿。主要的投资板块是电力、交通和资源性产业。除此以外,当地官方未公布更大额的指标。

  贵州投资“逆袭”:人均GDP末位省份为何高位增长?

  现有计划也面临资金从何而来的问题。贵州省政府称1-7月完成该数据约3980亿元,同比增长57.8%。国家统计局公布的该省1-6月固定资产投资数据约1962亿元,增长34.6%,全国增速仅为20.4%。

  贵州省统计局一季度资料显示,项目资金到位情况是投资领域主要问题,中央投资项目到位资金下降和国内贷款增幅收窄是重要因素,因此造成的当地建筑企业应收账款即超过140亿元,比去年同期增长近80%。

  民间项目投资的资金到位率更为当地官员诟病。一位曾担任地级市秘书长的官员说,不少外来项目,一旦政府无法为其协调银行贷款的情况下,投资方能出资约10%已经算比较好的了,而且还要要求税收减免。如果资金充裕,投资者很少会选择到贵州投资非资源性实业。

  今年从浙江省常务副省长任上调任贵州省委副书记的陈敏尔,在不同场合多次提及促进贵州民营经济和民间投资的发展。陈8月8日会见贵州省工商联新一届负责班子时,又再次提出支持民资的观点。

  对即期的项目资金需求而言,贵州省的公共财政也很难转化为大额投资能力。一位地级市人大常委会高层对本报记者说,贵州各级一般预算内的财政(包括中央转移支付)主要用于保证政府运转,今年至今也还没有调整预算资金扩大投资的举措。

  但省发改委熟悉资金情况的人士则称,贵州省交通、铁路、电力等部门在国发2号文件(全称为《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》)发布后,从各个归口部委和财政部申请的财政性投资资金,总量可能有500亿元以上,在全国省市区中占比明显上浮。

  今年1月发布的国务院2号文件令贵州看到希望。去年7月下旬,贵州省发改委接到指示,要迅速草拟一份中央支持贵州发展的文件初稿。这份初稿以中央和国务院的口吻,具体列出贵州各地近年希望投资的项目,以及希望在资金层面获得政策支持。

  参与其事的人士透露,在20多天时间里完成的初稿,由各个部门向国务院部委报送征求意见,并由40多个部委到贵州实地考察后报国务院办公厅。但最终有几个重要政策未见于公开稿件;还有几项政策目前尚未能实施;这对投资计划的资金链有一定影响。

  一是初稿提出了对口支援政策的具体指标,由东部的10个发达地级市拿出一定比例财政收入援建贵州的9个地州市。当时希望这部分能达到贵州省现有财政预算总量的2-5%左右,但最终文件将对口支援仅作了原则性表述。二是初稿中希望建设两个由中央财政支持的水利和教育专项资金未能列入文件。

  贵州省管企业在直接融资方面并未有很大体量。省发改委方面透露,今年省管企业计划发行的企业公司债的规模仅约70亿元。上半年省内各类企业的债券融资也仅约101亿元。证监会近期承诺优先批准西部区域公司的首次公开募股,于贵州省内公司的影响暂未显现。

  间接融资中目前热门的信托产品,在贵州发展缓慢。因此银行贷款仍是最重要项目融资渠道。2号文件提出的央行再贷款倾斜一度施行,但其提出的降低贵州省金融机构存款准备金率的政策,在目前严格的金融管控下尚未实行。

  当地资产总量前三的一家城市商业银行高管对本报记者说,今年监管机构对当地金融机构贷款总量仍实行行政控制,即便在满足存贷比等指标的情况下,也不敢超量放贷。目前,几家贵州省设立的城商行今年可贷款的额度已不大。其他商业银行也很难从其总行获得整体信贷额度的更多份额。

  而国有政策性银行对贵州地方政府融资合作的额度虽不断上升,但熟悉该领域的政府官员说,一方面当地项目难以满足金融机构的审慎性要求,另一方面国家整体政策趋紧,往往实际贷出资金需要较长时间,有的合作框架签订后,能实际落地的资金不到20%。

  投融资资源集中调配

  在全国整体宏调趋紧的情况下,贵州省近年运作了几个投融资的“大手笔”。从上至下涉及人事、财政、金融和国资等领域。当地一些官员认为,这些改变是今年和未来投资增速的基础,而主要的变化是省一级话语权的扩充。

  近十年中央不断加大在贵州贯彻干部交流制度。在任命栗战书赵克志主政前后,中组部的厅局级干部交流计划中,也有人直接调贵州重要地级市任主要领导,此后又升任省委常委。目前的12位省委常委中,有7人是从外省或中央交流入黔,除省委书记赵克志、省委副书记陈敏尔外,其他几人也分管宣传、组织、政法等重要分口。在县级党委换届前后,贵州又有12名县委书记从外地调入。

  人事管理也出现较大变化。88个区县在去年开始进行投融资和经济发展情况的排名。这个考察指标在全省经济运行会议上向参会者公开,主要倾向于第二产业项目的考察,对主政官员的招商引资是直接刺激。记者接触的当地县处级官员普遍认为,今年的工作强度明显扩大。

  贵州施行财政省管县体制数年,此举被认为有利于省一级政府对财政总量进行调配。今年贵州省政府将推动省人大常委会通过新的管理方案(《省人民政府关于进一步完善贵州省省直管县财政改革的通知》),将税源丰富的市辖区财政也纳入省级统筹管理,地市一级主要承担辅助和监督职能。

  由于投资建设项目增加,各个县市年初分解的税收计划可基本通过加强征缴得到落实。一位国税系统的人士多处调研后说,有的县市个别月份税收增长在30-40%。

  贵州97%以上土地为山地或丘陵,土地是最重要的限制性条件。今年每个区县都将建设一个工业园区用于招商,并且要为其他中央和省级项目协调用地。国发2号文件承诺将在用地指标上向该省倾斜,但今年的土地指标仍很大程度要靠省内调节。

  省一级部门有足够力量运作跨地州市土地指标的流动。有的项目坐落在南部少数民族自治州,但可以使用北部地级市的土地指标。但由于建设周期不确定,有时会造成出借地区在一定时期无法新开发土地。

  贵州正希望借助2号文件,向上级部门提出耕地指标补偿的试验方式。省政府人士透露,其主要思路是将耕地补偿的对等指标由土地面积换为产量。这样可能用面积更小的土地置换大的土地。目前该方案还在报批中。

  为了拓宽银行融资渠道,栗战书赵克志还推动“引银入黔”项目,推动设立了诸多商业银行分支机构,制度设计具体到财政拿出资金对商业银行支持项目贷款的高管实行奖励。

  尽管如此,中国人民银行贵阳中心支行的数据显示,过去两年商业银行贷款的增速在下降。贵州的贷款结构不同于发达省份,其超过三分之二的贷款余额是中长期贷款,而在浙江等地,短期贷款占总量的半数以上。如何支撑未来大量长期投资的资金已是当地银行业在考虑的问题。

  贵州银行的设立从2010年开始筹划,实质是将三家地级市政府发起的城市商业银行重组合并,该项目获得银监部门的快速审批,一年半左右即获得牌照。这几乎是许多商业银行分支机构设立所需的时间。参与其事的人士透露,该银行通过了非常快速的资产审计,预计在今年10月挂牌运作。

  目前三家地处级城商行的总股本金约17亿元,吸纳的存款总量接近400亿元。在开业运营后可能会由一家省管企业参与增资扩股,以实现省政府对该行的控制。贵州银行党委书记来自浙江,前民生银行杭州?a href="http://q.stock.sohu.com/cn/601988/index.shtml" target=_blank>中行谐ばと鹧濉?BR>

  多位经济部门负责人都说,贵州省委省政府寄希望这家银行吸纳更多的资金。一些大型省管企业可能会在该行开设账户;而该行也会参与到对个人储户的竞争中,今年在省会贵阳可能有6家营业网点,但在开业一年后即计划呈10倍的扩张。此事还取决于银行监管部门的态度。

  此外,2号文件对金融政策有明确支持后,贵州省高层已经密集与各个监管机构和行业协会沟通,以实现融资体量的扩张。

  在贵州资源丰富的矿产领域,长期未实现快速的开发和投融资。一位地矿部门官员分析,这是因为缺乏大型的投融资平台去确权、开发和融资,并且因为当地曾出现的私人小矿区泛滥,未能对小型的矿产权予以快速确认。

  8月8日政府常务会议原则通过的《西南能矿集团股份有限公司组建方案》,被认为是设立一个矿产资源开发投融资平台的序幕。此外,茅台集团等省管企业也在多元化投资中向该领域进入。当地发改委的官员认为,从近年信托等领域矿产融资的情况看,如其能通过2号文件的政策影响,从上级部门确认更多新的矿产权属,将实现较强的融资能力。

  但在当地官员看来,2号文件出台后最为实质性的支撑,在于在国家严格的产业政策之外,对贵州发展高耗能的资源性产业给予差别政策,放宽其准入限制。

  “这会延续近年引入大型化工项目的速度。”一位省发改委在京参与项目审批协调的官员说,文件颁布后确实提高了这类项目的批复效率。这会形成企业和金融机构资金热衷的去向。但这类项目快速引进中的环境影响也在各个层面引发关注。赵克志近期亦有专门讲话针对生态治理。

  此外,今年上半年的一些社会矛盾事件,也在省委省政府层面引发讨论。一位了解事件通报的官员说,过去贵州曾出现瓮安事件,被认为是经济发展滞后的表现,因此促使当政者下决心提升经济,而新一轮的投资,则需要关注各地对速度要求过高,可能带来新的矛盾。

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