广州南沙新区获批为第六个国家级新区

http://www.sina.com.cn 2012年09月12日 10:50 上海证券报

广东省综改院南沙研究中心官方微博

  《广州南沙新区发展规划》已于近日获国务院批准

  记者从广东发改委有关人士处获悉,备受关注的《广州南沙新区发展规划》已获国务院批准,广东省将于近日正式下发此文。广州南沙新区区委常委、宣传部部长龚红昨日下午在接受本报记者采访时正在开会,她表示,等我们正式通知吧。这意味着,南沙新区继兰州新区之后升级成为第六个国家级新区。至此,在我国的地域版图上,国家级新区在华南区域的“缺位”已被填补。

  随着南沙新区开发建设上升至国家战略层面,未来南沙新区将在财税政策、土地管理、金融创新、产业发展等方面获得国家系列的优惠政策和创新改革支持。

  中央政治局委员、广东省委书记汪洋早在去年就提出,要把南沙开发作为广州的“一号工程”来抓。

  “凡广东省能够赋予前海和横琴的政策,都可以用来支持南沙,赋予南沙。”广东省省长朱小丹曾表示。

  与前海、横琴构成“金三角”

  广东省社科院区域竞争力研究中心主任丁力对记者表示,南沙新区主要承载着两个使命,一是引领珠三角的转型升级,二是发挥好毗邻港澳的优势,打造粤港澳全面合作的重要平台。此外,从长远角度看,南沙新区建设还将为我国经济体制改革进行探索,影响及意义深远。

  据此前公布的《广州南沙新区总体概念规划综合方案》,南沙新区总面积803平方公里,其中陆域面积570平方公里,水域面积233平方公里。其中,南沙新区起步区规划面积103平方公里,起步区里的核心明珠湾区的面积33平方公里。

  中山大学岭南学院财税系主任、港澳珠三角研究中心副主任林江表示,与前海和横琴相比,南沙拥有更大的空间和优势,并不局限于金融方面,这样更能发挥制度上的优势,更易获得突破。外向型资源和内延型资源的双向对接,使得南沙辐射的范围更广更深。

  南沙新区的地理优势无与伦比。首先,南沙新区是珠三角的几何中心,水路距离香港38海里,距澳门41海里,与前海、横琴构成了“金三角”,其周边70公里范围内,有广州、深圳、珠海、香港、澳门等五大国际机场;其次,南沙区同时也是广州唯一滨海区,且有华南地区最优良的深水港口。

  在贴上国家级新区的“标签”之前,南沙新区建设已先后列入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《粤港合作框架协议》和国家“十二五”规划纲要,提出要站在“珠江三角洲建设成世界级的城市群”的高度规划。其中,国家“十二五”规划纲要给南沙的定位是:建设成为“服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心、教育培训基地和临港产业配套服务合作区”,率先深化体制机制改革,通过粤港澳全面合作、CEPA先行先试等形式,积极探索成为推进改革发展的引领和示范区。

  再造一个“新广州”

  去年时任广东省省长黄华华曾指出,南沙要从建设滨海新城的角度考虑,打造一个新广州,在政策优惠和制度创新方面,“香港、深圳没有的,南沙有;广州老城没有的,南沙有”。

  据了解,南沙新区建设初步设想分三个阶段进行:起步阶段至2012年,基本完成南沙新区的行政管理架构配置,区划调整,规划和政策体系建立,国家级新区的架构基本形成;第二阶段到2015年,南沙新区大框架、大格局趋于完善,完成总体功能构建;再过10年,即到2025年,实现跨越式发展,一个全新的国家级新区,岭南生态水乡之都初步建成。

  在未来南沙新区的开发建设中,引进先进制造业和发展高端金融业成为南沙的重要内容。据规划设想,航运物流服务、高端商贸服务、科技智慧、高端装备及技术、健康休闲等五大主导产业成为南沙新区所考虑的重点发展领域,并将通过科学遴选扶植一批成长性强、附加值高、技术含量高的产业项目。

  在金融方面,南沙金融区是广州打造区域金融中心的四大板块之一。根据南沙金融区发展计划,南沙新区将以航运金融作为最重点的发展方向,着力打造区域性的航运金融中心。同时,广东也在积极同香港方面合作,争取恢复广州期货交易所,落户南沙。

  应探索更大的制度空间

  南沙新区在战略层面上的意义又是什么?

  “南沙新区除了要发挥与港澳合作平台的作用外,还应该去探索更大的制度空间。”丁力认为,前海和横琴的面积太小且依附于香港澳门,其优势不可与南沙新区相媲美。

  对此,林江也持有相似看法。“南沙新区辐射的范围更广,在战略层面上,国家还考虑到南沙新区与港澳台以及东盟、东南亚地区的衔接。”在国际金融危机发酵的背景下,东盟在亚太地区的战略地位不断凸显,随着我国与东盟自由贸易区的开拓,东盟及东南亚地区将是我国未来重要的市场及贸易伙伴。

  而且,“将外向型资源和内延型资源对接起来,目前在国内还没有先例。” 林江表示,他更看好南沙新区未来的发展。

  对于未来南沙新区的发展方向,丁力认为,南沙新区应将新一轮工业革命的主导产业作为重点发展方向,如智能装备业、新能源以及比信息化更上一层次的智慧化产业。在林江看来,南沙新区还要向先进制造业转型拓展,以及发展港口物流等和现代物流产业等。

  一批上市公司有望受益

  南沙新区建设全面启动的大幕拉开,未来会有哪些上市受益呢?本报在去年10月份报道的《广州南沙规划方案出台 有望成国家级新区》一文中,提及南沙新区概念股,成为昨日市场关注的标的。如在南沙区注册的唯一一家上市公司东凌粮油,以及已在南沙新区储备地块并启动搬迁的广州浪奇、珠江啤酒,以及广弘控股、广州药业、白云山A等。

  除此之外,南沙新区建设将会使更多的本地上市公司受益。南沙新区即将启动的大面积的基础设施建设,也将会使相关上市公司率先获益,如粤高速、广深铁路、粤水电等。与此同时,南沙新区获批使得广州本地股也将受益,如东方宾馆、珠江实业等上市公司。

  作为南沙新区未来重点打造的航运金融领域,在南沙设有基地的上市公司有广船国际、中远航运等也将分享盛宴。据悉,广州航运交易所将迁址南沙新区,广州航运交易所将依托南沙港口和航运物流产业发展,进一步聚合和整合航运相关要素和资源。与此同时,争取设立船舶金融租赁、航运保险等专业性金融机构,探索创新航运融资方式,支持航运相关企业、金融机构等共建航运产业基金。吸引大型金融机构在南沙区设立金融租赁公司或航运金融部门,支持大型船舶制造企业参与组建租赁公司。

  从数据来看,今年1-6月,南沙区实现地区生产总值289.53亿元,同比增长13%;规模以上工业产值754.18亿元,同比增长15.2%。这一数字距离“再造一个新广州”还有很长的一段距离,因为广州市今年上半年实现地区生产总值6213.75亿元。从另一个角度来说,南沙新区的潜力将来不可限量。

  根据规划,南沙新城800多平方公里的空间布局将以中、北、西、南四大城市组团铺开。其中,北部组团约130平方公里,其中建设用地面积约50平方公里,由汽车制造基地、高新技术园区三大子功能区组成,广汽集团旗下的广汽丰田就设在南沙区,年产能达36万辆;西部组团约190平方公里,其中建设用地面积约30平方公里,由装备制造业区、岭南小镇文化旅游区、生态农业观光区三大子功能区组成;南部组团约260平方公里,其中建设用地面积约70平方公里,由南沙国际保税港区、海洋高新技术区、岭南水乡示范区三大子功能区组成;中部组团约220平方公里,其中建设用地面积约为90平方公里,由中心湾区、湾区交通枢纽商务区、城市综合服务区、钻石水乡示范区和合作配套区五大子功能区组成。(记者 朱文彬 雷中校 霍宇力 朱贤佳 编辑 龚维松)

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