南沙若变副省级 会和广州竞争缺少后台支撑

http://www.sina.com.cn 2012年10月12日 10:29 南方都市报

  国务院批复的南沙新区发展规划最大亮点是什么?南沙该如何利用好这些优惠政策?昨日,中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞接受南都记者专访解读新出台的《南沙新区发展规划》。他曾作为课题组主要成员参与了去年进行的《广州市南沙新区的定位与战略研究》。倪鹏飞认为,南沙的行政层级保持不变有利有弊。目前在广州领导之下,南沙可以有更好的腹地支撑,目前的机制足以支持南沙发展,不一定非要提升行政级别。

  南沙可借鉴香港社会管理经验

  南都:从目前公布的南沙新区发展规划看,你认为其中最大的亮点是什么?

  倪鹏飞:可以看出,国家这次给南沙新区的优惠政策是“真金白银”的,而且具有很强的可操作性。最重要的亮点是南沙新区的定位,南沙新区定位成粤港澳全面合作的国家级新区,找到了区域的核心价值,并且这一核心价值最准确地发挥了南沙新区对国家、广东省、广州和南沙本身四个层面的意义。

  值得注意的是,《南沙新区发展规划》把创新社会管理放到粤港澳全面合作框架里面去,在粤港澳合作的前提下,国家给南沙这样一个先行先试机会,这意味着南沙可以借鉴香港的社会管理经验,因此南沙的创新既有天时又有地利。

  广州将形成“大山大海”格局

  南都:南沙新区提升为国家级新区对于广州意味着什么?

  倪鹏飞:随着广州建设国家中心城市的进程进一步加快,南沙作为广州发展重要节点,作用日渐增强,广州向南发展已经是大势所趋。以向南发展作为广州发展的战略主导方向,把南沙新区建设提升到国家战略层面和城市战略的核心地位,大力度、高水平推进南沙新区建设,将使广州逐步由“滨江城市”转变为“滨海城市”,形成“山城田海”的大山大海的城市空间格局,并在一定程度上克服城市发展所可能带来的交通拥堵、房价偏高、环境恶化等大城市病。

  广州向南发展还将进一步强化广州国家中心城市、综合性门户城市功能,促进珠三角乃至更大范围区域协调联动发展,使广州成为具有较强国际竞争力的珠三角世界级城市群核心城市,在推动粤港澳更紧密合作、提升珠三角区域经济的总体竞争力、服务华南乃至全国中促进城市的可持续发展和功能提升。

  需创新机制协调多层关系

  南都:目前上海浦东新区和天津滨海新区的行政级别都比较高,而南沙目前还是广州市的一个行政区,行政层级的差异会不会制约南沙新区未来发展?

  倪鹏飞:我认为南沙的行政层级保持不变有利有弊,现在构建一个管理机制,就是要最大程度地利用有利方面,克服不足方面。如果变成副省级,南沙就会和广州成为竞争关系,缺少了有利的后台支撑,未来发展也会有问题。目前在广州领导之下,南沙可以有更好的腹地支撑,目前的机制足以支持南沙发展,不一定非要提升行政级别。

  南都:南沙新区现在站到了一个新的起点,你认为南沙下一步发展面临的最大挑战是什么?需要注意什么问题?

  倪鹏飞:怎么构建一个好的机制,能够把粤港澳、大珠三角、省、市、区各方的力量都调动起来,协调好,使他们都能发挥比较大的作用,这是一个挑战。南沙未来发展需要处理的不光是省内各市之间的关系,跟港澳还有“一国两制”的关系,跨越了一些基本社会制度、经济制度,甚至是政治制度。虽然资源很多,但未必能用得上,所以最重要的挑战就是要创新机制。在合作机制方面,南沙当地的政府要积极主动一些。另一个挑战是,要协调好速度和质量,从容建设。

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