上海135亿打造临港“智造”

http://www.sina.com.cn 2012年10月17日 09:45 21世纪经济报道

  近日,浦东新区区委副书记、区长姜樑在接受媒体采访时透露,一份被称为“双特”(特殊政策、特殊机制)的政策已经由市政府发文,政策将以2012-2015年三年为周期,上海、浦东两级用于临港发展的资金大概135亿元。

  10月16日,本报记者从知情人士处获悉,“双特”政策中设定了收入留用、市区扶持的特别机制,以实现临港钱、临港用,市区同步支持。

  “135亿指的就是‘双特’的政策含金量。”上述人士称,除了财政政策以外,“双特”给临港的政策极具综合性,在土地、人才、产业等方面都给予了临港前所未有的支持。

  3年135亿撬动1000亿

  目前,临港地区的新城和产业区已经初具雏形,但姜樑认为,从目前的情况来看,“离最终实现的目标还有一定的距离”。

  姜樑透露,在过去的十年间,为达到这一雏形投了将近1000个亿,“接下来要加快”。“双特”无疑将成为临港加快开发的催化剂。据记者获得的消息,在三年的“双特”政策周期内,上海方面希望能用135亿的投入撬动1000亿的固定资产投资。

  “临港的钱临港用,临港的事临港办。”姜樑用两句话概括了“双特”政策的核心。知情人士透露,在这一核心内容下,临港将建立收入留用、市区扶持的特别机制。

  “浦东新区对临港税收区级所得部分会全部留在临港,而市级出资将在保持第二轮专项资金支持力度的基础上,对临港地区新增市级税收部分,核定一定比例后增加专项资金投资总量。”上述人士透露。

  同时,上述人士还透露,对临港地区的土地出让金使用也将有特别的政策,最终使市、区、镇的大部分收入用于支持临港产业区的发展。

  “在‘双特’的框架下,一些具体的实施方案已经在制定中,临港的人才可能会享受优于市区的居住证积分政策。”上述人士称,“除了各种优惠政策,‘双特’政策中另外一项重要机制就是体制理顺、简政放权。”

  此前被称为“两套班子一套人马”的南汇新城镇、临港地区开发管委会挂牌被认为是临港理顺开发机制的重要举措。据记者了解,目前上述机构的人员基本已经到齐,业务变动较小的部分工作已经得以开展。

  除此之外,市、区两级的行政审批权限将以授权、委托或设点派驻等形式,实现审批中心下移。

  据记者了解,浦东新区政府经信委、农委等职能部门将率先入驻临港。“目前,市区镇三级在许多条口上已经在进行商谈了。”上述人士说。

  上海“智造”东进

  “在上海制造业整体转型的过程中,临港地区的加速开发建设将是‘上海制造’向‘上海智造’转变的必然条件。”一位上海当地的区域经济专家说,“临港仍将以发展高端装备制造业为基础,但重点将会转向研发、创新和增值。”

  据了解,此次上海方面计划在临港地区打造五大产业集群,包括3个主导产业集群——高端装备制造、战略型新兴产业和先进海洋经济产业,以及两个配套产业集群——生产型服务业以及城市功能性生活型服务业。

  值得一提的是,此次临港的产业定位首次将海洋经济产业单独提出,“这意味着临港所定义的海洋经济已经不单纯是原有的海洋工程、海洋装备,而是将海洋产业技术研发、海洋技术孵化、海洋资源的开发利用等领域放在了更为重要的位置。”一位海洋经济领域的分析人士告诉记者。

  “目前上海海洋大学、上海海事大学已经落户临港,也为临港的海洋经济开发提供了智力基础。”上述人士说。

  据记者了解,目前根据“双特”中的部分政策操作方案已经形成了讨论稿,而随着具体方案的落地和制定,上海东面的300多平方公里土地将成为上海先进制造业东进的主阵地。

  事实上,近期稳增长的背景下,上海方面高层亦多次提及先进制造业在上海产业发展中的重要位置。10月8日,国庆长假后的第一个工作日,上海市委书记俞正声就到上海汽轮机厂调研,提出要实现“稳中求进”的工作总基调,“坚定不移地发展先进制造业”。(本报记者  胡欣欣  上海报道)

发表评论
Powered By Google