北京重归制造业“虹吸效应”可能加剧

http://www.sina.com.cn 2012年12月03日 11:16 中国经营报

  作者:李正豪

  北京某园区相关负责人告诉记者,北京市相关政策研究机构正在进行专题研究,区分每一个分园的定位。

  中关村变“大”了,北京要回归制造业了。

  近日,《中国经营报》记者获悉,中关村科技园要从“一区十园”扩为“一区十六园”,目前已经获得国务院的批复,今后北京市16个区县都将拥有一个分园,分享中关村科技园在重大项目、政策先行先试、体制机制创新方面的政策红利。

  此前,中关村科技园在海淀、朝阳、东城、西城、丰台、石景山、通州、昌平、大兴9个区共有10个园区,号称“一区十园”,面积为232平方公里;变为“一区十六园”之后,中关村科技园的面积将扩张到原来的两倍还多,变为488平方公里。

  另据本报记者了解,由于近年以来服务业比重已经高达75%,北京市认为自身的经济结构有过“虚”倾向,因此中关村科技园扩容的过程中,制造业特别是高端项目将成为招商引资的重点,这将促进制造业在北京的回归。

  早有伏笔

  “密云经济技术开发区的面积将从4000亩扩到10平方公里,今后将被统称为中关村科技园密云园,将享受中关村国家自主创新示范区的所有政策支持。”近日,密云经济开发区相关负责人告诉记者。在密云开发区忙着扩容的同时,北京其他开发区也在暗自发力,争取腾挪更大的空间来招商引资,丰台科技园也在极力实施自己的“东扩西进”战略。

  据了解,在目前“一区十六园”的规划中,像密云园和丰台园一样,平谷园和延庆园都将扩大范围。最近几年,北京市各区县对于将自己辖区范围内的开发区、科技园区等纳入中关村科技园,都表现得相当积极。

  各区县开发区都想带上中关村科技园的“帽子”,政策利好有多大?

  记者获悉,此前中关村科技园早已形成“一区多园”的格局,不过仅丰台、昌平、大兴等区县设立分园,而带上“中关村科技园”这个帽子后可以享受税收减免、资金补贴、人才引进等一系列的优惠政策。比如,作为最早的中关村科技园分园之一的丰台园,总产值在丰台区GDP当中已经占到1/4左右,对区域发展的作用越来越显著。另外,中关村就像一个知名品牌,在招商引资方面很管用。

  而那些没有带这顶帽子的延庆等地园区引进的项目却无法享受这些政策,这让企业在竞争中处于不利地位。

  由于各方的推动,中关村科技园扩容早已成为共识。在崇文区、宣武区未与东城区、西城区合并之前,就定下每个区县一个分园的扩容方案,因此之前有“一区十八园”的说法,现在则是“一区十六园”。

  北京市社科院副院长赵弘告诉记者,中关村科技园“一区十六园”的扩容方案已获得国务院批复,目前只是没有对外公布;在每个区县一个分园的格局之下,每个分园仍然可以分区,譬如之前大兴区拥有“一园一基地”,亦即亦庄园、大兴生物医药产业基地,以后它们将会统一在大兴园的名下。

  中关村科技园最引人注意的就是“1+6”的先行先试政策,据中关村管委会副主任杨建华介绍,其中“1”是指搭建统一的中关村创新平台,“6”是指科技成果处置权以及收益权的改革试点;股权奖励的个人所得税试点;股权激励审批实施试点;科研经费项目改革试点;完善高新技术认定试点;率先探索建立统一监管下的全国性场外交易市场。这些政策有利于创业型、创新型企业的成长。

  制造业回归

  每个区县设立一个分园,分享同样的政策,是否会引起相互之间的恶性竞争?

  北京某园区相关负责人告诉记者,北京市相关政策研究机构正在进行专题研究,区分每一个分园的定位。以丰台园为例,由于二十年来在总部基地方面形成了相对的竞争优势,丰台园未来将继续围绕总部基地做文章。

  不过,除了银行、电信等少数领域之外,其他领域的总部经济对于总部所在地的GDP以及财政收入的贡献非常有限,由此,丰台园计划在继续做好总部经济的基础上,引入一些实体经济特别是高端制造业的项目。

  有园区官员告诉记者,由于奥运会的关系,北京市已经把钢铁、化工等重工业逐步搬迁出去,在此背景下,北京市服务业的比重越来越高,目前已达到75%左右,这让北京的经济结构看上去有点儿虚,因此最近两年,北京市各区县普遍又有了发展实业特别是高端制造业的冲动,各种高端制造业的项目都成为北京各区县争取的重点。

  譬如在北京亦庄,“十二五”期间亦庄开发区将向东南方向拓展大约24平方公里,主要拓展新能源汽车产业园等。为此,58个村的拆迁工作早已展开。

  据记者了解,在中关村科技园延庆园,未来可能专注于新能源和环保产业,房山园将侧重于高校的产学研一体化,每个区县的分园都将围绕一个或者几个战略性新兴产业做文章,因为与这些领域相关的制造业项目对于地方经济的拉动作用更加明显,因此将受到欢迎。

  有不愿具名的区域经济专家表示,中关村科技园在北京各区县的四面开花,将会推动京津冀相邻区、县、市在招商引资方面的竞争,将会加剧首都的“虹吸效应”。“北京周边地区都在盼望着首都的产业溢出效应,从而促进各自地区的产业升级,中关村的扩张意味着优惠政策在北京各区县的扩张,这不利于环首都经济圈的协调发展。”该专家表示。

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