中原经济区规划公布 以新型城镇化为引领

http://www.sina.com.cn 2012年12月04日 09:58 21世纪经济报道

  12月3日,国家发改委在其官方网站全文公布国务院日前批准的《中原经济区发展规划》。

  在中共十七大“推动区域协调发展、优化国土开发格局”方针的指引下,过去五年,国务院陆续批准一系列区域发展规划。十八大后,中国区域发展战略走向,成为各地关注的焦点。

  在这一时间节点之下,《中原经济区发展规划》的获批,被研究人士视为具有承前启后意义的信号,《中原经济区规划》对“持续探索以新型城镇化为引领的"三化协调"科学发展的路子”的明确要求,或将成为此后区域发展的风向标。

  “西部大开发、中部崛起、东北振兴、东部沿海率先发展的"四大板块"战略是个长期战略,不会有大的变化”,国务院发展研究中心一位研究人士表示。但在大的区域板块战略之下,未来区域规划可能更注重推进跨越行政边界的区域合作。

  “三化”协调示范区

  此次国务院批准的《中原经济区发展规划(2012-2020)》提出,“构筑以郑州为中心的"米"字形重点开发地带,形成支撑中原经济区、与周边经济区相连接的基本骨架”。并明确将建设郑州至万州、至徐州、至济南、至太原、至合肥等快速铁路通道,实施郑州机场二期工程等。

  但与之相较,《规划》赋予中原经济区全国“三化”协调发展示范区的定位,更为引人注目。《规划》称,国家支持中原经济区在加快新型工业化、城镇化进程中,同步推进农业现代化,探索建立人口集中、产业集聚、土地集约联动机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局,为全国同类地区发展提供示范,并把新型城镇化放到“三化”之首,提出加快构建大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的五级城镇体系。

  “探索"两不三新"三化协调科学发展的路子,是《规划》最为鲜明的特色。”河南省发改委主任张维宁说。

  “河南的城镇化水平比全国平均水平低6~7个百分点,因此《规划》将新型城镇化放在了"三化"之首,有特殊的意义。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说。

  在今年4月2日出席博鳌亚洲论坛2012年年会开幕式时,国务院副总理李克强表示,协调推进工业化、城镇化和农业现代化,实行“三化”并举,是中国现代化的必由路径,也是转方式、调结构、扩内需的战略举措,其中,“城镇化是中国内需最大的潜力所在”。

  在9月上旬由国家行政学院与国家发改委、中央组织部联合举办省部级干部推进城镇化建设研讨班上,李克强则将城镇化视为拉动消费、扩大和优化投资、改善民生、提高我国国际竞争力、跨越“中等收入陷阱”、实现现代化等诸多问题的一张“王牌”。

  国家行政学院经济学部主任张占斌认为,从上述信号来看,“新型城镇化有可能成为接下来中国经济以及户籍、公共服务改革的突破口和平台。”此次中原经济区被确定为“三化”协调示范区,或意味着“三化”协调接下来会在全国范围内铺开。

  区域政策可能的走向

  《中原经济区发展规划》是否代表了中国区域发展未来的战略走向?

  国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中认为,“四大板块战略”(西部大开发、中部崛起、东北振兴、东部沿海率先发展)作为中国区域发展的长期战略在十八大后应不会有大的变化,中原经济区规划就是“四大板块”战略下中部崛起战略的支撑之一。

  肖金成也引用国家发改委副主任杜鹰的话,将未来区域政策的重点概括为“细化、实化、差别化”。即在“四大板块”战略之下,细化区域规划,使宏观区域规划落实在空间上,并体现各地的差异性。

  基于此,肖金成判断,“接下来可能还会有类似中原经济区这样的区域规划陆续出台”。

  在延续“四大板块战略”的同时,刘云中认为,接下来中国区域政策应该着力弄清楚每一个区域中,“哪些问题是中央政府要解决的,哪些是地方政府职责内的,哪些是归市场的”。

  肖金成则认为,十八大后,中国的区域政策重点将包括三个方面:一是编制面向全国、包括海洋在内的国土空间规划目前国土资源部正在编制;二是做好区域发展规划与国土规划、主体功能区规划的衔接;三是区域规划要跨越行政边界,以解决行政分割的难题。

  “接下来的区域发展规划要跨省,覆盖的范围要更大。”肖金成说,这意味着“区域、国际次区域合作会更受重视”。

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