陕西或后来居上

http://www.sina.com.cn 2012年12月18日 10:00 中国经营报

  陕西或后来居上

  观点

  文/陈耀

  党的十八大报告明确强调要“优先推进西部大开发”,西部重要的战略地位在领导干部队伍的布局上也得到体现。西部地区占国土面积71%,重庆、成都和西安构成的“西三角”自然条件相对好,又有较好的经济技术基础,未来可能成为我国与长三角、珠三角、环渤海经济圈相匹敌的新经济中心,是缩小我国西部与东部发展差距的重要力量。

  成都是我国西部平原面积最大的区域,史有“天府之国”美誉,也是西南地区最大的商贸物资集散地和人流物流中心,要素资源禀赋趋优,发展空间和潜能大。但相对优越的自然条件和安逸的生活环境,也容易产生小富即安的心态,进取心和创新动力不够强劲。

  重庆是著名的山城,抗战时的企业迁移和三线建设奠定了工业化的基础,改革开放尤其是中央直辖之后,重庆加快发展成为长江上游经济中心城市。但重庆的自然区位条件使得发展空间受限,山区库区发展依然艰难。

  西安是我国历史文化名城,也是西北地区最大的中心城市,科研教育相对发达。但关中平原的工业化进程始终滞缓,军工与地方经济融合度低,对周边区域经济的带动辐射作用不大。

  西三角城市之间的竞争主要表现在成渝之间,迄今尚未在推进合作方面取得明显进展。

  促进三地的一体化首先是要增强三地间的合作意识,对一体化带来的利益形成共识。其次要构建三地便捷的大交通网络,规划建设成都至西安、重庆至西安的高铁,打造3~4小时经济圈。再次要建立有效的区域合作机制,在产业园区建设、商贸物流、生态环境保护、科技教育文化交流等方面,推动实施更紧密的合作计划。相对而言,西三角的一体化难度较大,但要下决心积极去推动,先易后难,必将会不断取得进展。

  西三角是西部大开发的重点经济区,随着中央优先推进的战略实施,我认为,西三角总体实力会不断得到增强。中三角和西三角未来都会成为中国的新增长中心,但从政策层面看,国家对西三角的支持力度相对要大些,中三角借助有利的区位优势会在加快承接东部产业转移中得到提升。

  十八大召开后,陕西的政治位势有所提高,在这样的情况下,陕西在西三角三地中竞合态势可能会占有更大的优势,在经济上的一个例子,韩国三星100多亿元的大项目在今年上半年弃重庆而落户西安。如果陕西能通过深化改革的先行先试,加快改变三个不协调的局面,则可能在未来发展中后来居上。这三个“不协调”一是科技人才优势与滞后的经济社会发展不协调;二是强大的军工优势与地方经济的不协调;三是首位度大的西安中心城市与全省经济发展的不协调。

  目前成都、重庆、西安都有国家级新区,也都有各自国家战略规划,这也许会出现“极化效应”,在国家政策的支持下,成都、重庆和西安三大城市将快速增长,可能会将大量资源吸附到自身,从而让中间经济带的发展出现“灯下黑”。

  为此,四川、重庆、陕西两省一市要进行统筹安排,不能只有三个中心城市享受政策利好。同时其他城市要主动出击,充分发挥资源和区域优势,承接产业转移。如内江在成渝经济区的中心区域,有高铁经过的三线城市,可以更好承接成渝间的产业扩散,如发展汽车产业的配套、农副产品加工业等等。

  总之,重点地区优先发展,避免投资分散化,是西部开发的重要原则,同时,随着中心城市规模扩张,也要对周边地区产生辐射带动效应。

  作者系中国区域经济学会副理事长兼秘书长

  本报记者童海华采访整理

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