浙江转型从“轻”到“重”

http://www.sina.com.cn 2013年01月14日 10:10 中国经营报

  作者:秦玥

  一向以“轻”“小”企业为主的浙江,这两年开始转换思路,开始引入重工业和大项目。

  近日,在浙江召开的“全省发展和改革工作会议”上,浙江省发改委制定了2013年投资目标,《中国经营报》记者获悉,2013年浙江固定资产投资总量要确保增长15%以上,力争增长20%,全社会投资总量突破2万亿元。

  据记者了解,一向以“轻”“小”为主的浙江,近年来不断引入央企、国企等大项目,同时,为了保持有效投资不断增加,浙江最近几年也在积极引入民间投资的主体作用,使得浙江经济开始不断形成从“小”到“大”,从“轻”到“重”的转变。

  但值得我们注意的是,浙江这场为实现地方经济再度飞跃的自我“救赎”,能否实现复兴浙江还是未知数。

  浙江的“4大万亿”工程

  在经济增速下滑不减的压力下,如何保持地方经济的稳步增长,万亿投资计划就是一招“杀手锏”。

  根据最新统计数据显示,2012年1~11月,浙江省固定资产投资15399亿元,比2011年同期增长21.8%,高于全国1.1个百分点,为近9年来增速首次高于全国平均水平。

  对此,浙江省统计局副局长王杰也不得不说道:“投资这驾马车立了大功。”

  据记者了解,2012年,浙江省实际重点建设项目完成投资2100亿元左右,超额完成原定目标50%以上。

  另外,在14个省级产业集聚区基础设施和产业投资中,共完成2273亿元,均超年度计划,而海洋经济和公共服务项目都能超额完成1800亿元、800亿元的投资计划。前11个月的房地产开发投资4747亿元,依旧在固投总量中占30%有余。

  除此以外,截至2012年11月底,杭州地铁1号线等64个省重点项目建成投用;上海大众汽车宁波乘用车等760个项目正在推进;甬台温天然气管道工程等192个项目开工;台州第二电厂等24个“国批”项目获批,为近年来最多。

  “2012年的投资总量已近浙江省2011年GDP总量的半数。”对于浙江省的投资总量,职业投资人王健感概道。

  然而,对于浙江来说,这样的投资数量仅仅是个开始。

  2012年12月24日,浙江推出了今后5年的“411”行动计划,即重点围绕“产业转型升级、基础网络完善、统筹城乡建设、公共服务提升”等推进“4大万亿”工程。

  同时,为了使项目推进速度加快,浙江省更是实行了省领导联系省重点项目机制。据浙江省发改委有关负责人介绍,在2012年省重点项目中,省领导联系的共有35个、省发改委直接联系的110个、省市县三级发改部门共重点联系服务的1100多个重大项目正在按计划推进中。

  “这说明,依靠央企、国企等背景的大项目来拉动地方经济增长,依然是各地政府惯有的思维。”一位不愿具名的研究人士在接受记者采访时表示,在经济增速下滑不减的压力下,如何保持地方经济的稳步增长,万亿投资计划就是一招“杀手锏”。

  “但是,从理论上讲,浙江提出‘大平台、大产业、大项目、大企业’的策略,是经济的一种倒退,因为这样一个GDP超3万亿的经济体,靠中小企业确实无法长期支撑。”浙江大学区域经济与城市发展研究中心主任陈建军表示,但浙江选择这样的方式,也是一种无奈。在如今外贸和消费都不乐观,民间资本难吸引的背景下,靠政府投资无疑是最好的选择。

  财政吃紧

  “现在各个地方财政压力很大,从融资能力上看,地方债务高,限制了地方政府大规模投资。”

  稳增长要依靠大项目,那么地方政府支持力度又有多少?

  “从2012年1~8月的财政状况看,浙江省财税收支虽然运行总体趋于平稳状态,但收入增幅明显偏低,财税收入形势不容乐观。”浙江省财政厅厅长钱巨炎在关于浙江省2012年1~8月财政预算执行情况的报告会上指出,“当前,影响经济平稳运行的不利因素仍然较多,财政预算执行情况较为严峻。”

  记者注意到,在已公布的浙江省财政报告中显示,去年1~8月,浙江省地方财政收入2520.65亿元,比上年同期增长5.1%。

  同时,财政支出为2415.14亿元,同比增长了11.8%。支出的增长幅度较收入增长幅度高出一倍多。

  更为重要的是,受房地产调控影响,去年1~8月土地增值税、房地产营业税、房地产企业所得税、契税等房地产业相关税收合计下降21.8%,拉低公共财政预算收入增幅5.5个百分点。

  而国有土地出让收入更是大幅同比下降56.9%,直接拉低政府性基金预算收入增幅49.3个百分点。

  除此以外,据知情人士透露,由于2012年12月1日起,浙江正式启动“营改增”试点工作,根据测算,约95%左右企业税负下降或持平。同时,“营改增”后,浙江省当年财政总收入减收约60.1亿元。

  因此,要完成这些目标,陈建军认为,主要还是依托城市化带动的基础设施建设和海洋经济,“吸引大企业大项目来做,短期内拉动经济增长,长期可以营造更好的投资环境。”

  “现在各个地方财政压力很大,从融资能力上看,地方债务高,已经限制了地方政府大规模投资。”南京大学商学院教授宋颂兴表示,长远来讲,消费是主力,但就目前情况而言,大规模拉动消费不现实,这是一个循序渐进的过程,因此,为了稳增长,有效的投资是目前较好的选择。

  据记者了解,作为投资与消费的结合点,浙江省小城市试点工程3年行动计划也将于2013年完成。而作为东部沿海地区新一轮经济增长主要抓手的海洋经济,同样也是浙江的“重头戏”。

  据相关媒体报道,浙江力争2013年海洋经济有效投资突破2000亿元。

  扩大有效投资

  在目前地方财政极度吃紧的情况下,应该充分利用浙商本身的企业家资源优势,经营能力。

  据了解,民间投资在浙江省经济发展中起到举足轻重的作用。浙江民营经济投资从2007年的1864亿元上升到目前的8563亿元,实现翻番,年均增长达20%。2011年,在浙江省1.4万亿元的投资中,有1万亿元来自民营企业。

  然而,浙江民营经济虽然发达,但浙江民营资本存在着“偏离主业”“偏离实体经济”等问题,还遭遇着“融资难”“投资难”等难题。

  其中,对于一些资源依赖性强、外向依存度高、劳动力需求量大的小微企业来说,原有的优势逐渐变成了劣势,其低成本经营模式已受到严峻挑战,实现产业梯度转移、产品和技术升级换代以及管理制度的变革创新变得极为紧迫。

  广厦控股董事局荣誉主席楼忠福曾表示,由于现在原油资源都在国企手里,国企如果不跟你合作,你怎么走远呢?

  “因此,吻合浙江产业结构调整方向、有发展潜力的浙商并不多;而同时,在目前地方财政极度吃紧的情况下,利用浙商本身的企业家资源优势,经营能力等,使得国企与民营结合,是很好的选择。”某政府人士指出。

  2012年8月,浙江省召开扩大有效投资推进大会,面向民间资本招商推介441个重大建设项目,总投资额达11830亿元。涉及交通设施、能源建设、城市建设、金融服务业及商贸综合体、社会事业、旅游及文化创意、产业平台、农水工程等8个领域。

  正泰集团董事局主席南存辉表示,央企有很多的资金、品牌,包括块头大,特别是他去拿些大项目,会比我们好得多。所以这样对我们来讲,我们参与其中,跟着央企一起开发,不管在国内投资,不管在国外拿资源,去发展,两种机制互动,应该说做强做大是很有可为的事情。

  据相关数据显示,去年1~11月,浙江省民间投资9683亿元,占投资总额的62.9%。

  因此,落实民间投资实施细则的重要性,以及启用全省转型升级项目库,促浙商回归,央企、外企的项目落地。

  中国民营经济研究会顾问保育钧认为,如果民间资本参与度不高,最终将很难得到有效实施。所以地方政府要想将民间资本吸引进来,就必须要打破民资的顾虑,引导民资进入真正有利可图的行业中去。

  同时,他强调,浙江转型升级的成功主要看外贸产品转型,技术进步是当务之急。

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