李含琳:兰州不要错失第四次机遇

http://www.sina.com.cn 2013年02月04日 10:11 21世纪经济报道

  李含琳:兰州不要错失第四次机遇

  李伯牙;宋斌

  兰州在计划经济时代,国家出于战略考虑在兰州布局了一大批工业企业,这使得兰州经历了快速的发展。然而,改革开放后兰州以往的优势丧失,国家战略似乎遗忘了这个西北内陆城市,兰州在发展中也一再错失机遇。而兰州新区获批成为第五个国家级新区、西北第一个国家级新区,国家战略又一次给兰州带来机遇,这一次它会把握机遇吗?

  就这些问题,记者采访了甘肃省专家顾问团成员、甘肃省委党校经济社会发展研究所所长李含琳。他曾多次参与甘肃省国民经济与社会发展规划的制订、讨论和评审等工作,也曾多次参与兰州新区规划建设,在对兰州城市发展的观察与思考中,他提出警告,兰州不能再次错失机会。

  1. 为落后地区城市探索发展经验

  《21世纪》:国家在兰州新区这样一个条件比较差、技术比较落后等方面的地方开设新区,是为了在西北地区探索一种新型城市化和工业化道路?

  李含琳:这个认识有水平,国家在这里设新区,不仅是为了解决兰州市的未来创新发展问题,还要为西北五省区,特别是新疆、宁夏、青海的城市发展,探索新的道路,即正确处理城市人口扩张与经济扩张、城市布局与工业分工的问题。兰州新区要处理很多东西,为除西安外的西北五省区的其他城市发展探索出经验。

  《21世纪》:除舟山群岛之外,前四个国家级新区都在经济发达地区,所以兰州新区对全国的欠发达地区的发展也有特别意义?

  李含琳:五个国家级新区中浦东新区、滨海新区、两江新区位于发达地区,舟山新区虽然不是浙江的发达地区,但它有海洋产业、海洋经济、海洋科学。兰州新区属于第三种类型,跟其他新区完全不一样,不像舟山那么有特色,兰州发展很慢,是国家五大新区里面唯一一个位于落后地区的新区。兰州新区搞得好不好,不仅对西北五省,还对西南地区,甚至对整个西部落后地区有影响,兰州新区的担子更重。

  《21世纪》:兰州新区现在面临如何建设的问题。

  李含琳:兰州新区现在发展的很多思路我都不赞成,新区的“新”根本在于发展的分工问题上,如果新老城区分工做不好,就会把新区建成老城区的复制品,那就没意义了。

  我的观点是新区的功能是新的,即城市的功能分工,像现在的城关区、安宁区都应该是消费区,里面没有工业企业,消费区和作业区分开。

  但是兰州新区现在的概念不是这样,是城市规模的扩大,这样的话在兰州老城区存在的问题新区也会存在,兰州老城区存在什么问题,新区就会存在什么问题。兰州新区的发展就应该从功能定位上去发展,而不是从新建的角度去发展。

  现在兰州新区发展目标,一个是经济,一个是人口,2020年产值要达到1000亿元,人口要达到50万。这里没有功能目标,新区的作用是什么还不知道,那个地方就应该是工业区,是不需要住人的。

  西方国家把工业集中在一起就是为了更好地处理三废,社会集中处理,企业处理的成本太大,而且效率又很低、重复建设。作业区集中起来就是为了解决这些问题,实际上城市的污染就是工业污染的问题,但是现在新区都是一个企业一套,集中供水、供电,没有集中治污。

  2. 兰州错失了三次重大机遇

  《21世纪》:现在兰州欠发达,但是七十年代以前还是非常繁荣、有活力的。

  李含琳:从1970年代末期到2004年这段期间发展很慢,兰州错过了好时机。

  《21世纪》:您认为兰州错失了哪些比较重要的机会?

  李含琳:兰州有我国解放后最早的石化企业兰炼、兰化(现在合并为兰州石化),为什么要建在兰州,因为石油都在这。如果按着这个思路来,把兰州建成我国西北部最大的石化基地是完全有可能的。

  这有很多实现的条件,一是中国较早的玉门油田就在附近;二是中国最早的石化企业在兰州;三是新的油田在西部,就是新疆克拉玛依油田。现在国家把克拉玛依的石油拉到东南沿海去加工,如果就在这加工更好。到了1990年代,新的油田开发了,但国家不允许新开石化企业了,以前兰州是有条件也有人才。

  现在新疆三个大油田里的主要技术人才都是兰炼、兰化出来的,三四十年前把兰州建成中国北部最大的石化城完全是有可能的,那现在兰州石化的产值可以增加三四倍,这对兰州市来讲,是丢掉的最大机遇。

  兰州丧失的第二个机遇是1992年体制改革和机制转型。兰州市现在保留的工业企业都是国有企业,唯一的区别是以前叫工厂现在叫公司,管理方法和以前没有区别。兰州市在改革开放30年中丧失的最大的机遇就是体制转型,企业没有转型。

  第三错失的机遇就是国家政策没有开发利用好,这就是高新区、经济区的问题。1987年,国家开始搞高新区,每个省只有一个,享受国家高级技术产业开发所有政策,但是去调查兰州高新区的发展在全国倒数。

  西安高新区的产值是兰州的六七倍,但是如果讲条件,恐怕兰州的条件比它要好,为什么没有发展起来?中国科学院在西北五省区有十几个研究所,基本全在兰州。国家把重要的布局全放在兰州,为什么不放在青海、宁夏、陕西?西安有西安交大,我有兰州大学,你有的条件我都有,我有的条件你还有些没有。讲科技创新能力和科技创新技术,兰州并不比西安差,可是现在兰州比人家落后,那就只能从自身找原因了。

  国家政策没有利用好,高新区没有起到应该起的作用,也没有发展到一个高新区应该发展的状态。兰州经济开发区从1990年代初期到现在,20多年了连一个基本的问题都没有解决,就是管理机制。

  所以,兰州主要丧失了这三个机遇:发展机遇、制度转型和改革机遇、政策机遇。

  《21世纪》:如果兰州新区把握不好,就是第四个错失的机遇了。

  李含琳:兰州新区是第四个机遇,我刚才讲的都已经是历史,现在机遇摆在眼前的,如果把握不好就是第四个了。搞得好就是一个典型的经验,搞不好就是失败的典型。

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