江苏区域经济:进退交织之惑

http://www.sina.com.cn 2013年02月22日 11:48 21世纪经济报道

  本报记者 王海平

  区域经济自南向北呈现阶梯式递减的江苏,在进入“十二五”之后,这一持续了30年的格局发生了颠覆性变化。

  截至2012年,以经济总量衡量,一方面,苏南板块中的常州被苏中南通和苏北徐州超越;另一方面,苏北盐城则实现了异军突起,赶到了苏中扬州、泰州和苏南镇江前面。

  与此同时,在这些复杂的变化调整中,江苏内部的区域差距,仍呈现扩大趋势。

  2012年,江苏实现GDP5.4万亿,同增10.1%,继续在全国位列前三,与排名第一的广东已无本质差异。

  然而在省内,汇成5.4万亿大蛋糕的13个省辖市的经济总量座次已发生了根本性变化。

  省统计局数据显示,苏州、无锡和南京在2012年GDP超过7000亿元,是为省内第一方阵。其中苏州以1.2万亿遥遥领先,无锡、南京分别为7568亿元和7201亿元。

  第二方阵规模在4000亿-5000亿元之间,以苏中南通为龙头,2012年的GDP实现4558亿元,接下来则是苏北徐州4016亿元、苏南常州3969亿元。

  第三方阵则是总量在3000亿元左右的城市,苏北城市盐城实现了3120亿元为第一,比邻的是苏中的扬州、泰州和苏南镇江,分别为2933亿元、2701亿元和2630亿元。

  第四方阵,以2000亿元为分水岭,是苏北老5市中的淮安、连云港和宿迁,2012年实现1920亿元、1603亿元和1516亿元。

  事实上,进入“十一五”中期,江苏区域协调发展中出现了明显变化,这以苏南镇江的财政一般预算收入陆续被苏北的盐城、淮安和连云港赶上为代表。而2012年末,原本在苏北偏弱的盐城,其GDP和财政收入已超出镇江约500亿元、100亿元,成为当下的一个典型。

  尽管如此,本报记者查阅江苏统计局公开数据计算发现,在2012年江苏GDP突破5万亿元大关的时间节点上,相比改革开放之初,区域之间的差距反而呈现出扩大趋势。

  统计数据显示,1978年,苏南、苏中和苏北实现GDP分别占全省的比例为50.9%、19.7%和29.4%,到1994年,则变成了57.4%、20.7%和21.9%。

  同样在1978年,苏南GDP比苏中、苏北合计少7.7%;此后,苏南地区利用乡镇企业和外向型经济的机遇取得突飞猛进,到1994年,苏南GDP比苏中苏北合计高出36.6%,1996年高29.4%,1997年高32.1%,2000年高出33.3%。

  2000年以后,江苏陆续施行“南北挂钩、四项转移和一市一策”等策略,试图在更大程度上扶持苏北崛起,实现区域均衡发展。

  到2009年,三大区域仍存巨大差距。以人均指标为例,苏南2009年的人均GDP是苏中1.77倍,是苏北的2.91倍。而且,苏南与苏中的差距远远大于苏中与苏北的差距,其中苏南人均GDP高出苏中30073元,而苏中又高出苏北15367元,相差2倍。

  此外,苏南的GDP结构优于另外两区域,苏中地区的第三产业增加值占GDP比重在三大区域中最低。

  而江苏省统计局最新的数据显示,2012年全省经济总量为54058.22亿元,苏南、苏中和苏北分别为33381.17亿元、10193.54亿元、12177.68亿元,以此计算,三大区域占全省经济总量比重为61.75%、18.85%、22.52%。

  可以看出,1978年-2012年,苏南GDP占全省总量的比例反而由50.9%提高到61.7%;苏中由19.7%下降到18.8%,变化不大;但苏北则从29.4%下降到22.52%。这也说明,三大区域的差距仍在进一步拉大。

  对于上述变化,江苏省分管区域协调发展的副省长徐鸣在2010年两会期间接受本报记者采访时曾表示,“参照小康指标,苏北地区人均参数仍有较大差距,区域协调发展仍有很多工作要做,省级对苏北的扶持会继续加大”。

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