前海:面积最小 影响最大

http://www.sina.com.cn 2013年03月11日 10:31 经济观察报

 

 

  刘金松 田园

  前海位于深圳南山半岛西部,珠江口东岸,面积只有15平方公里,但这个设在特区中的特区,从诞生就被寄予了深化改革、扩大开放的重任。中共中央总书记习近平任职后的首次地方考察即到了深圳前海合作区,这里也因此被媒体称之为“新南巡”的开端。

  未来前海将如何创新?新老特区如何实现互动?3月6日,本报记者采访了前来参加全国“两会”的人大代表、深圳市市长许勤。

  现代服务业合作成重点

  经济观察报:城镇化是未来经济发展的重要推动力,城镇化的一个重要载体就是城市新区的建设,深圳在原来特区的基础上,又设立了前海经济试验区,这样一个“特区中的特区”将为深圳的城市发展带来哪些影响?

  许勤:谈到城镇化,首先是在城市化过程当中各个功能区的建设和一些产业布局的调整,那么前海就是其中一类。前海的意义和作用要远远大于一般的产业化的功能区建设,因为前海承载着国家现代服务业改革开放的使命,给它定位就是“四大区”:现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区、珠三角地区产业升级的引领区。

  在产业发展上,前海将重点建设金融业、现代物流、信息服务和科技服务四大产业基地,重点是与香港进行深港产业合作开发,前海未来不仅要成为一个国际化水平的现代服务业集聚区,同时也将会在三次产业结构调整当中发挥引领作用。

  前海在改革上,要承担更多先行先试的功能;在开放上,它能够使现代服务业的发展更加适应国际环境,更能开放式地去发展,使中国的企业能够通过在前海的发展,适应国际化;也使得这个国外的企业能够在中国前海的发展能够有一个比较好的、比较舒适的政策环境。前海未来在产业升级的过程,在整个改革开放当中,都会扮演非常重要的角色,特别是在深港合作上,会扮演一个更加重要的角色,会有更多的香港企业在前海发展。

  经济观察报:从深港合作的角度来看,深圳从设立特区以来,其发展就和香港有着密切的联系,前海经济试验区在推动粤港合作上,和以前的合作有哪些不同?

  许勤:深圳积极推进改革开放的发展历史,完全是与深港合作的紧密相关的。特别是初期的改革开放、发展过多的是集中于制造业,所以很多香港的制造业转移到深圳,通过多种合作方式取得了发展,推进的产业也得到了快速的成长。在新的历史阶段,特别是在我们转变经济发展方式,进一步把科学发展观落实到我们经济社会发展全过程,我们将会更多的考虑在新的时期,现代服务业合作将会成为深港在经济领域合作的一个重点。

  不同于以往的是,过去是制造业。在当前时期,集中于现代服务业。这既有利于发挥香港的优势,同时也有利于进一步通过内地和香港的合作,进一步促进香港繁荣稳定。

  打造深圳质量

  经济观察报:和制造业相比,服务业对发展环境有着不同的需求,前海将有哪些体制方面的创新吸引服务业落户?

  许勤:第一,国务院去年8月正式颁布支持前海合作区先行先试的“前海22条”,给前海服务业的发展形成了一个非常好的政策框架;第二,深圳经济特区有特区的立法权,所以我们可以通过特区立法权更多地把民商事的一些国际规则能够确立下来。目前我们也一直在积极探索,比如说,前海的管理可以通过立法的形式确定一些行政机构的功能,通过这样一个创新的机构,包括我们的立法以及相关的审批事项、民商事项一些规定、法律环境,形成一个适用于开放式发展的外部条件。

  经济观察报:今年政府工作报告中也提出,以提高经济增长的质量和效益为中心,深化改革开放、实施创新驱动战略。以前海的发展来看,在提高经济增长的质量和效益上将有哪些体现?

  许勤:在科学发展的新的历史阶段,深圳特区必须按照中央的要求,以推进科学发展,促进社会和谐排头兵的这样一个作用去发展,要更多地去思考如何能够在发展质量和效益的提升上下功夫,而不是简单地去追求做大规模,追求所谓GDP高速增长,我们更多的是回归于发展的最终目的——服务于民生,它是让人民过上幸福度美满的生活,能够最大限度满足人民群众的物质和文化需求,而不是仅仅为了追求GDP去破坏环境或是消耗更多的资源能源。

  我们连续三年提出,在创造深圳速度的基础上,打造深圳质量,把经济发展质量放在第一位,我们提出来总的方针是有质量的稳定增长,可持续的全面发展。目的就是让大家在发展理念上得到统一。

  总理在报告中有几句话,我们特别关注。其中有一句话就是“创新发展理念”。实际上深圳这几年,按照中央的要求,我们在理念创新上推进得比较扎实,也比较顺利,全市上下高度一致。所以在质量的提升上,我们一般是把科学发展的要求、发展理念落实下来。落实过程当中当然涉及到区域的、行业的提升,那么前海恰恰是地域和行业提升质量,进一步优化布局的一个典型。

  前海从区域发展上来讲,它是一个特殊的功能区或者说是“特区当中的特区”,它有更强的法规环境,更好的政治环境,有更有利的区位优势。这个区域在未来会成立一个低碳绿色发展区,会成为我们能源资源消耗最少的区域,但也是产出最高的区域。按照现在的规划,2020年要形成1500亿的GDP的规模,但它是含金量很高的GDP,又是一个消耗能源最少的GDP,还是一个效益最高排放最少的GDP。

  第二是从行业发展上来讲,前海是搞现代服务业的。现代服务业是我们当前经济发展当中需要大力支持和鼓励发展的。现在所谓的发展不仅有力地改善了产业结构;另外现代服务业的发展会进一步增强我们其它产业包括对第二产业的服务和配套能力。第三次产业的发展,特别是现代服务业的发展它将进一步强化特区的创新功能。在强化这个功能的过程当中,它实际上提升、优化了整个产业结构,提升了产业素质,使得这个产业的质量得到进一步提高。

  经济观察报:前海的服务业不仅是一个新的经济增长点,还将会和原有的制造业形成很好的互动。

  许勤:经济结构的战略性调整和产业结构优化,我们的方向,一手是现代化服务业,一手是高新技术产业和战略式新兴产业。我们还是要保持我们高端质量制造业的优势,现代服务业和高端制造业是一个互补、互动的一个产业过程。所以在这点上,我们一定是走高端的、技术高附加值产业路线。

  面积最小、影响最大

  经济观察报:深圳刚成立特区的时候,政策优势比较明显,但在目前新区比较多的情况下,前海如何形成自己的优势?

  许勤:前海特区的一个定位是非常特殊的,和其它任何一个开发区都是不一样的。前海它是一个只限定于现代服务业的发展;第二是唯一一个和香港紧邻的区域;第三是从辐射内地上讲,它是我们原来建的四大经济特区中产业能力、经济能力最强的一个特区;另外,前海在体制机制上、创新的优势也有自己的特色,当然其它地区也有各自的优势。

  前海面积不大,15平方公里,是各个试验区中面积最小的,但是我们希望未来通过现代服务业的发展,前海是一个最高质量的、最高效益的,也是通过现代服务业的发展影响最大的一个区域。

  经济观察报:这次政府工作报告中提出进城农民工的市民化、基本公共服务覆盖常驻人口,对深圳这样一个外来人口比较集中的区域来说,会有哪些挑战?在社会管理上会有哪些创新?

  许勤:我们一直在推进常住人口基本公共服务的精准化,在这点上还是比较顺利的,我们也希望能在这个推进的过程当中不断摸索,但是我们遇到很大的困难。像我们的学校不断地在建,但总是不能够满足需求。比如说今年我们要新增这个公办学位,要增加1.85万个,幼儿园要增加2万个,这种学位都是在大量的建设,我们也希望在这个过程当中更多的去加强创新,更多的去适应这种政策的调整,能够使得各方面的民生福利社会事业发展实现整体平衡。

 

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