为进一步加大营商环境改革宣传力度，积极回应社会关切、凝聚社会共识。沈阳市召开“只提交一次材料”改革新闻发布会，面向社会介绍改革创新成果及经验做法，同时也为企业群众带来更多智能化、人性化、便利化的政务服务新场景、新体验。

　　年初以来，沈阳市委、市政府坚决贯彻落实省委、省政府指示要求，深入推进“只提交一次材料”改革，以数据共享为核心、简政便民为切入点，运用数字化理念、智能化技术，全面推动权力职能、业务流程、技术支撑优化再造，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居营商环境，更好满足市场主体投资经营需求和人民群众生产生活要求。

　　改革以省市联动的方式，按照“理-聚-治-调-用-管”的六个步骤组织实施，形成工作循环闭环。“理”是业务梳理，理清事项、材料边界，建立“血缘”对应关系；“聚”是数源汇聚，从源头上对各类材料数源进行全量、完整归集，解决材料来源问题；“治”是治理服务，按照“一数一源”，对汇聚的材料进行全生命周期治理，提升精准服务能力；“调”是协同调度，重构党政机关业务流程，实现材料“多跨”协同共享；“用”是场景应用，围绕企业和群众全生命周期等构建各类应用场景，将改革落实到具体场景中；“管”是监管优化，通过标准规范的监管机制，监管改革进度和场景应用成效，推动整改优化。

　　在改革实施过程中，沈阳市始终坚持问题导向、需求导向、结果导向。针对过去政务服务事项底数不清、情形精细度不够、材料名称不统一等问题，建立“五级业务梳理法”，按照“事项-情形-材料-字段-数源”逐级拆解事项，构建数据血缘关系图谱，彻底厘清全市政务服务底数。累计梳理市、区两级标准化事项2851项，细分情形8539个，形成标准材料2611个、标准字段4772个，对接数源300项。针对“静默”事项较多、部门职能交叉、事项类型不准等现状，梳理形成395项职能优化调整清单，经市政府常务会议审定后固化实施，大幅降低行政成本，提升部门审批效率。累计减少253项事项、优化142个办理流程、取消1611个申报材料、精简603个办理环节、减少申请人跑动348次。针对申请人反复提交材料这个核心问题，以数源集中共享为途径，着力解决部门之间、层级之间、系统之间、应用之间数据不通的现状。按照政府部门核发、申请人自备、第三方机构出具三种类型严格规范申请材料，并分类施策、逐项归集。累计推动国家、省、市三级1208项材料实现“只提交一次”或免于提交。针对企业群众办事过程中“不会报”“不好报”“批复慢”等堵点问题，以“免提免交”为核心，将材料、信息共享复用能力落实在服务场景中，依托一体化政务服务平台上线“智能办”“零材料”“跨层级”“跨部门”“秒批秒办”“都市圈通办”“证明在线开具”7类265项服务场景，为企业群众提供条件预检、情形预填、信息免填、材料免交等多种智能化服务。

　　经过不懈努力，沈阳市“只提交一次材料”改革阶段性任务现已基本完成，随着行政体制机制、业务协同流程、数据运用模式、技术支撑体系的不断优化完善，政府部门职能进一步理顺，政务服务便利度进一步提升，企业群众满意度和获得感进一步增强。截至目前，全市依申请政务服务事项可网办率达到100%，全程网办事项占比达到99.6%，网上实办率达到94.2%，服务场景总数达到876个。

　　“只提交一次材料”场景上线后，会给企业群众带来哪些实际便利呢？”会上，面对记者的提问，沈阳市营商环境建设局副局长文勇回答道：“首先是办理效率明显提高，通过证照共享、材料复用、数据核验等方式，越来越多的申请材料和信息实现“免填免交”，极大地减轻用户申报负担，提升政务服务办理效率。其次是智能化服务更加完善，通过将数字化思维、互联网技术与传统政务服务形态深度融合，为企业群众提供智能推送、条件预检、情形引导、联办推荐等多种智能化服务，让政务服务更加贴合用户需求。最后是办理途径更加多元，通过统一事项的办理标准、数据来源、共享形式，确保各类服务前端数据同源、服务同质，为各项应用跨域通办提供良好基础。”

　　据悉，下一步，沈阳市委、市政府将深入贯彻落实省委、省政府统一部署要求，锚定国家中心城市目标，持续深化改革。着力实施《沈阳市全面推进“一网通办”为全省作出示范行动计划》，围绕职能调整、数源对接、场景上线、平台支撑、监督管理5个方面30项重点任务，全方位推进“一网通办”能力整体跃升，持续做好全省示范引领。2022年底前，80%申请材料实现“只提交一次”或免于提交，“一件事一次办”场景数突破1000个；2023年底前，90%申请材料在市、区范围“只提交一次”或免于提交，改革效能延伸至都市圈范围；2025年底前，政务服务标准化、规范化、便利化、均等化全面实现，“都市圈通办”实现全覆盖，“一网通办”跃居全国领先水平。

　　案例1：“扶残助残一件事”

　　沈阳市加大对特殊群体关爱关怀，依托“沈阳政务服务网”及其移动端推出“扶残助残一件事”，为申请人提供“残疾人证”线上办理的途径，同时整合“困难残疾人生活补贴资格认定申请”“残疾人大学生助学金申请”等9类残疾人补贴救助，通过“一次申请、救助联办”，实现残疾人足不出户即可领取各类补贴救助。为进一步提升申请人的获得感，在流程再造过程中，通过线上核验等方式减免身份证、残疾人证等10余项申请材料。

　　案例2：“水电气过户”掌上办

　　用水、用电、用气联合办理既是企业最为关注的问题之一，也是减少个人办理房产交易后跑动次数的一种手段。为简化办理流程，我们将个人办理不动产登记和水、电、气过户整合成为“一件事”，打通相关业务系统，在办理不动产登记后可自动“无感”办理水、电、气过户，同时我们还依托“沈阳政务服务”移动端上线了“水电气过户一件事”，满足掌上办理需求。针对企业，我们依托沈阳政务服务网拟上线“水电气报装一件事”，实现企业用水、用电、用气“一次办理”。

　　案例3：职工退休集成服务

　　通过流程再造，联动办理包括“职工正常退休（职）申请、企业职工在职转退休申请、企业退休人员待遇初审、企业退休人员社会化信息采集以及医保在职转退休、个人住房公积金账户查询及封存”等退休相关事项及环节，推动人社、社保、医保、公积金相关数据依托一体化政务服务平台集中共享，减少企业跑动次数，实现企业职工退休相关事项“一次办理”。李克强总理在9月22日国务院常务会议上强调的“企业职工退休”一件事，我市已提前实现。

　　来源：沈阳市营商局