云南保山副市长解丽平:借势“桥头堡”打好旅游牌

http://www.sina.com.cn 2011年06月27日 10:01 中国经营报

  地处西南边锤的云南省保山市,似乎一直处于默默无闻的状态,实际上,保山市坐拥优良的工业资源和旅游资源。

  本报记者 朱耘 北京报道

  地处西南边锤的云南省保山市,似乎一直处于默默无闻的状态,实际上,保山市坐拥优良的工业资源和旅游资源。

  随着云南“桥头堡”战略的深入推进,保山将面临哪些机遇和挑战?在“十二五”期间,保山如何玩转“工业”和“旅游”两张牌,实现和谐发展?

  日前,《中国经营报》记者专访了云南省保山市副市长解丽平。

  借势“桥头堡”战略

  《中国经营报》:胡锦涛总书记在考察云南时提出,把云南建成中国面向西南开放的重要“桥头堡”,这是新的国际形势下,中国对外开放所作出的重大战略部署。随着“桥头堡”战略的深入,保山处于怎样的位势?

  解丽平:保山自身的区位条件、资源丰富、市场枢纽优势,决定了保山在桥头堡建设中将发挥不可替代的作用。从区位上看,毗邻两亚(东南亚、南亚)、连接三亚(东亚、南亚、东南亚)的区位条件,是保山面向西南开放的最大优势;从市场枢纽的地位看,中国生产的机电、医药、轻工、纺织、化工、食品、金属制品和纸制品等在周边国家受到普遍欢迎。保山作为国际国内两个市场的连接点,具有枢纽辐射作用;从资源条件看,保山自有资源相对丰富,又毗临缅甸、尼泊尔、泰国、印度等矿产、水能、生物资源均较富集地区。

  总体而言,在桥头堡建设中,我们要借助优势资源,建设加工制造基地。由于产品离国际市场近,运输半径小,产品生产、物流成本低,竞争力强,有利于充分利用国际国内两种资源,有利于更好地发挥保山区位优势。

  《中国经营报》:2010年1月1日,中国—东盟自贸区正式建成,这个巨大经济体将成为继欧盟、北美自由贸易区之后的世界第三大自由贸易区,区域内投资和贸易将得到迅速增长,这将给保山带来怎样的机遇和挑战?

  解丽平: 保山市正在利用区位优势,抓住一切发展机遇。如今,我国面向东南亚、南亚开放、建立中国—东盟自由贸易区,国家西部大开发及东部地区产业梯度转移以及“两强一堡”建设都在加快。保山将借助众多的发展机遇,加强与周边国家的合作,融入中国—东盟自由贸易区。还将深化大湄公河次区域和孟中缅印次区域合作,拓展与缅甸在工业、农业、旅游、文化、教育、医疗卫生等领域的交流与合作。

  相比较而言,保山具有五大投资优势:保山具有清洁能源优势,水资源丰富。同时,中国企业在境外开发的清洁能源大部分要输送回国内,保山是重要的、必经的中转站;通道口岸优势。保山有国家级口岸1个(腾冲猴桥口岸),省级通道4个,而且保山处于瑞丽、畹町等口岸中心地带,距离均在260公里范围之内,具有辐射联动优势;是便捷的区位交通优势。现在已有2个机场, 2条高速公路和出境公路;还有劳动力资源优势。现在保山每年有10000多高职以上学生在读。还有富余劳动力80多万人,仅去年一年向市外输出劳动力就达47万人次,市内劳动力平均价格为每人每年10000元左右;政府也以高效服务招商引资,全力打造诚信服务型政府。

  发展差异化旅游

  《中国经营报》:云南省是我国旅游资源最为丰富的省份之一,正所谓“七彩云南,旅游天堂”。大理、丽江、西双版纳等,都有其各自的特色每年吸引诸多游客旅游。作为并不太出名的保山市,旅游资源也很丰富,你们如何打造自己的“旅游名片”?

  解丽平:旅游业是保山确定的五大支柱产业之一。2008年云南省委、省政府将我市腾冲县列为“云南旅游产业改革发展综合试点”,是我国目前唯一的一个以县域为单位,以旅游产业为试点的地区。这几年,我们着力打造推出了9张旅游名片:观火山、游湿地、品古镇、购翡翠、泡温泉、打高尔夫、访密支那、登高黎贡山、瞻善洲森林公园。这9张名片,单看哪一张,都能在其他地方找到,但是能在一个地方把这些元素都看到,恐怕只有保山,特别是腾冲的景点之间,车程均不超过半小时,景区、景点的集聚性和综合性是保山旅游的竞争力所在。

  现在保山一直在打造生态旅游城市,这是与云南其他地区所不同的,保山旅游产业的定位是要做中国一流、世界知名的休闲度假旅游目的地,吸引游客来这里放松身心,辅以观光旅游,更多发展回头客。如今,以腾冲县为龙头,隆阳区和龙林县两翼带动。在2010年有共计680万人次到保山旅游,总收入38亿元。

  《中国经营报》:保山定位于休闲度假旅游,这与丽江的观光旅游或一些城市的商务会展旅游不同,保山为何做出这样的定位?在引导投资者建设方面,政府做了哪些工作?

  解丽平:由于保山旅游的特质和路途远、交通成本高等因素,来保山度假的人士多以长三角、珠三角及一线城市的人为主,他们选择住高星级休闲度假酒店,会因为对翡翠、泡温泉、打高尔夫球等兴趣多次到保山腾冲旅游度假。为此政府一直在引导酒店投资者,建设特色化、个性化休闲酒店和商务会展酒店,鼓励差异化发展。

  近些年,我们加大了在旅游服务产业的投入。随着前来保山休闲度假的人增多,保山需要大量旅游业方面的从业人员,我们也加大了这一领域的教育投入,从导游到酒店管理者,涉及整个旅游产业链,目前本地高校正在有计划地为他们输送人才。

  随着休闲旅游的日渐火热,游客对其产品和服务的要求也不断提升,比如他们希望能够自己租车开车旅游,雇请私人导游等,为满足这部分游客的需求,我们希望能够加大这一领域的投资与开发,期待国际旅行社跟保山合作开办公司或开立分公司,提升旅游产品及配套服务的品质。

  《中国经营报》:保山提出了“旅游文化名市”的战略,保山旅游资源中最具文化特点的当属和顺古镇。此前很多地区开发古镇却破坏了古镇原有的环境,保山将有哪些措施避免重蹈覆辙?

  解丽平:保山的旅游资源都是靓女,我们招商引资是选择良婿,需要那些有责任、有实力、讲诚信、有内涵的客商来投资参与。如:和顺古镇的建设开发,我们就提出16字方针(即:“保护风貌、浮现文化、适度配套、和谐发展”),在投资企业和政府的共同努力下把和顺由一个养在深闺的佳人、藏在深山的翡翠,打造成为中国十大魅力名镇、国家环境优美乡镇、文化产业示范基地等殊荣。16字方针被国家旅游局称为“和顺模式”,现在我们正在以这种模式不断完善指导旅游开发。

  和顺最漂亮的地方是她的田园风光,一年四季有不同的颜色 ,为保护田园风光,我们提请省人大出台了《和顺古镇保护条例》,要让游客们放眼望去,完全是原生态自然风光,不允许有新的建筑,如果要建必须由政府批准,保山政府不会因为短期经济效益而擅自批准,以此保护原生的古镇风貌。

  我们非常重视旅游资源的保护和旅游产业的发展,市政府规定,其他产业项目的进入若与旅游生态发生冲突,则旅游生态优先。

  生态利市

  《中国经营报》:除了发展旅游业,在发展优质农产品深加工方面,保山具体做了哪些动作?保山如何改变产业结构单一的特点?

  解丽平:除了旅游业之外,保山还是一个传统的以农业为主的地区,现在我们正在跟投资人洽谈,希望引进优势农产品加工业,带动当地的农副产品发展。

  保山的五大支柱产业之一就是优质农产品加工业,我们有很好的资源保证,比如我们已种植了350万亩核桃树,将陆续进入挂果期。现在这些优质的核桃已经远近闻名,很多人,包括一些来保山旅游的游客都是驱车专程来保山买核桃。然而,现在优质核桃的种植效益并没有最大化地发挥出来,核桃还处于原果销售的初级阶段,现在虽然供不应求,但是对市场的把握度不高。我们必须考虑,如何让果农可持续收益,产业可持续发展。

  因此我们有意吸引真正有品牌、有市场的核桃深加工企业进入保山,让农民的鲜果不愁卖。形成以农产品为主导优势的加工业,以公司 农副的模式。

  为了改善依靠农产品加工业,这种产业结构单一的特点,在“十二五”期间,保山将大力发展优势特色农业,提升甘蔗、茶叶、畜牧等传统产业,加快发展两烟、核桃、蔬菜等优势产业、稳步发展蚕桑、咖啡、红花油等特色产业,加强现代烟草、生物资源等优势特色农产品基地建设。还将发展农产品精深加工和农产品流通业,形成现代农业产业格局。

  《中国经营报》:无工不富,作为一个生态旅游城市,如何在工业化进程中保持现有的生态环境?作为资源型城市,保山又是如何依靠资源拉动GDP增长的?

  解丽平:的确,无工不富,没有工业的城市无法解决民生问题。保山在工业化进程中重点开发可持续发展的领域,如生物化工,用土里生长出来的木薯加工成酒精,带动循环经济的发展;还有借助云南丰富的水能、风能、太阳能,我们大力发展清洁能源。

  保山是中缅输油管线咽喉要道,我们已经跟中石油达成了初步意向,为保山输送一定量的天然气,以满足工业和民用的需要,借此吸引其他产业进入保山。

  保山从一个经济欠发达地区正在靠生态经济带动,向发达地区追赶,政府坚持避免走城市化进程中发达地区走过的弯路,立足自身优势,迎接东部转移,找适合自身发展的路径。如,保山是通往南亚第一市,我们就借鉴了义乌模式,义乌的小商品面向全世界,我们则吸引义乌的投资者来保山,共同打造面向缅甸、东南亚及南亚的批发市场。

  保山虽然有丰富的矿产资源,但是我们要求必须是采、选、冶一体化的企业来保山投资建厂,对资源进行保护性开发,拒绝那些挖矿走掉留座秃山给我们的投资客。

  《中国经营报》:保山提出“生态立市”,在招商引资过程中,如何秉承这一原则?当“引资”与“生态”发生矛盾时,政府会怎样决策?

  解丽平:本市“十二五”规划指出,保山的第一大战略就是生态利市,一切以保护生态为重中之中。目前保山的森林覆盖率达到了61.2%,旅游龙头地区腾冲达到了72%,而全国要到2020年才达到23%,保山的生态优势要继续扩大。

  在“生态立市”的战略实施过程中,一直在提高招商引资质量和效益上下工夫,从招商引资到挑商引资,坚持既要金山银山,更要绿水青山,拒绝了高污染和影响生态的企业和客商入驻保山。着力引进支撑作用大、产业链条长、带动力强的好项目、大项目,全面提高招商引资的质量和效益。

  比如:腾冲地热资源非常丰富,国内外很多企业希望来投资地热电站,但经多方论证,开发地热可能对旅游景区景观造成影响,因此决定暂不开发;高黎贡山是中国生物多样性最丰富的地区,以“物种基因库”、“自然博物馆”的美誉名扬世界。到目前为止,有很多企业前来洽谈开发高黎贡山。2009年底成立了高黎贡山国家公园规划领导小组,对拟投资开发企业严格把关,要求有投资意向的企业必须坚持保护与开发并重,在不破坏自然生态环境的前提下,合理保护、开发和利用高黎贡山的生态自然资源。

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