昆明拟征滇池生态费遭质疑源于治理信息不明

http://www.sina.com.cn 2012年08月08日 10:14 中国青年报

  “昆明拟开征滇池生态资源补偿费”的消息引起热议,反对之声不绝于耳。

  这已引起了昆明市委、市政府的重视。8月6日,昆明市政府副秘书长和丽川在新闻发布会上表示,昆明市将深入研究“滇池生态资源补偿费”的征收办法,包括征收方式、标准、对象、范围等,将严格按照程序召开听证会,广泛征求社会各界意见后,由市政府按照程序报批。

  “在今后的滇池保护治理工作中,将充分听取社会各界的意见和建议,进一步促进滇池保护和治理。”和丽川说。

  今年6月15日,昆明市委、市政府向云南省政府汇报滇池水污染防治工作时,提出了一个建议:“对滇池流域2920平方公里范围内的五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁6个县区的酒店、旅社入住者,按每人每天10元的标准,开征滇池生态资源补偿费。”

  “开征镇池生态资源补偿费”被写入《云南省滇池保护条例(草案)》,草案要求“昆明市政府按规定程序履行报批手续”,但没有规定具体征收标准和征收人群。

  中国青年报记者注意到,7月27日云南省十一届人大常委会三十二次会议上审议的《云南省滇池保护条例(草案)》中, 关于滇池生态资源补偿费是这样表述的:“昆明市人民政府设立滇池保护专项资金,主要用于滇池的保护和扶持流域范围内群众的生产生活。资金来源:各级财政专项资金;在滇池取水缴纳的水资源费、渔业资源增值保护费、滇池生态资源补偿费;贷款、捐款、赠款和其他资金。”

  “开征滇池生态资源补偿费”只是滇池保护措施中的一项,为什么这项措施引起这么多争议?

  “与我国多数环境公益事业的情形相类似,过去10多年,滇池治理信息的公开十分有限,来自政府部门的权威信息较少,公众不知道政府治理滇池的思路,也不知道投入治理的巨资是如何分配的、成效如何。”云南一位环保界人士说:“在环境治理中,忽略信息公开,自上而下要求公众保护环境的思维方式,容易带来‘政府治污,民众埋单;环保感冒,百姓吃药’的社会情绪。”

  滇池是我国污染最严重的湖泊之一

  滇池污染一直是云南人刻骨铭心的痛,也是云南省、昆明市政府持续不断攻坚的重点。滇池治理已历经几个五年计划,“九五”期间完成投资25.3亿元;“十五”期间完成投资31.7亿元;“十一五”期间完成投资183.3亿元。

  随着治理的进展,点源污染负荷增长势头已经扭转,滇池流域工业污染源排放的主要污染物基本实现达标排放。入湖化学需氧量、总磷点源负荷出现下降趋势,入湖总氮点源负荷保持平稳,长期的增长趋势受到遏制,河流水库水质呈现好转迹象,草海水体黑臭状况得到明显改善,沿湖湿地景观良好,草海的砷及重金属污染得到有效控制,大型水生植物明显恢复。

  2011年,国家重点流域规划考核组在对滇池“十一五”规划执行情况作综合评测时,给滇池治理打出了70.1分,比2009年考核评分提高了10分,首次进入较好行列。

  但是,专家们同时警告,截至目前,滇池仍然是我国污染最严重、治理难度最大的湖泊之一。滇池水体严重富营养化、生态系统被破坏的状况还没有得到根本扭转。由于人口增加,人均水资源量从上世纪50年代的1000立方米,降到目前的不足300立方米。近年来滇池流域工业发展较快,挤占了部分水资源量。由于大量的水资源被生活和生产挤占,入湖清水急剧减少,水体对污染物的稀释自净能力下降;污水收集率低,雨污分流不完善。目前城镇生活污水截污率约为60%,城镇污水处理厂运行效率偏低;再生水利用削减污染负荷能力受限,工业及冲厕用水利用不足,大部分再生水主要进入雨水循环系统,并最终进入入湖河道和滇池;农业及城市建成区非点源治理的总体效果不理想。

  专家们认为, 随着社会经济的持续快速发展,“十二五”期间,滇池还将面临更大压力。昆明市将成为高度城市化和集约发展的地区,以工业园区为中心,滇池流域工业将得到快速发展。根据《昆明城市总体规划修编(2008~2020)》,“十二五”期间,滇池流域2015年常住人口将达到385.6万人。滇池流域城镇化水平提高,非农业人口比例将大幅增长,流域人口压力问题将更加突出。据初步推算,2015年滇池流域污水排放量、化学需氧、氨氮、总氮、总磷产生量等都将比2008年增加约30%左右。

  资金不足是一大难题

  云南省政府法制办主任祁希元认为,面对滇池治理新的压力,1988年出台、2002年重新修订过的昆明市地方性法规《滇池保护条例》,已经不能适应对滇池综合保护工作的需求。

  “滇池保护工作中存在着许多困难和问题。”祁希元说,目前,滇池水污染防治任务主要由昆明市承担,管理职能涉及水利、环境保护、农业、林业、交通运输、国土资源以及市政建设等部门。昆明市滇池管理局成立以来,滇池治理取得了一定成绩,但管理体制与滇池水污染综合防治要求不适应,省、市有关部门职责不清,权限不明,多头管理,职能交叉,县、乡政府角色缺失,监督不力,没有形成合力。

  除管理机制不顺,重“建”轻“管”外,资金不足也是滇池保护面临的一大难题。

  尽管云南省、昆明市政府已经投入大量资金治理滇池,但仅仅依靠各级财政预算资金或者注册性收费来解决资金问题远远不够。据悉,“十二五”期间,滇池治理规划项目101个,投资总额达到420.14亿元。截至今年5月,已完成投资89.29亿元,还需投入330.85亿元,资金筹措压力较大。

  为此,在“十一五”期间发行8亿元滇池治理债券的基础上,昆明市今年还将发行15亿元滇池治理债券。在政府引导性投入的基础上,继续推广BT和BOT融资模式,建立和完善与市场化相适应的投融资平台体系,开放环保基础设施建设与运营市场化,打包一批项目对外招商,让企业参与滇池治理和保护。

  出台政策前需考虑公众参与问题

  然而,经媒体报道后,却遭到一些网民的质疑,“生态补偿费该不该收”成为热议话题。

  赞成者认为:“从目前的情况看,滇池的生态形势严峻,治污和保护需要大量资金。作为游客,在去滇池旅游的过程中,无疑会产生一定的能源消耗和废物排放。按照谁受益谁付款的原则,游客为滇池保护掏点钱,未尝不可。”

  反对者认为:“生态补偿费不能说收就收。滇池管理方首先应该把相关账目亮出来,用数据告诉人们,现在滇池在生态保护方面的费用都是从哪些途径筹措的,总额多少,缺口多大,有没有其他办法可以解决;其次,要举行听证会,就征收事宜公开向公众征询意见。”

  多年从事环保工作的自然之友理事李波认为,要征收滇池生态资源补偿费,首先要把过去10多年滇池治理的信息全部公开,同时召开有关滇池治理的公共听证会,就公众参与和监督的角色和程度等问题作充分的研讨。

  “政府应该充分重视来自民间的治理愿望,包括相应的责任、权力和义务。”云南大学生命科学院副院长段昌群说:“在一个行政命令、法规出台前,应考虑到公众如何有效参与,用什么样的渠道参与。环保问题从根本上就是一个利益问题,推动公众参与,必须要有相关机制来确保不同利益群体的诉求和愿望。”他认为,从生态补偿的角度收取一定的补偿费是可以的,相关人群享受到不断提高的生态环境服务要有相应的付出。但是对这一涉及社会公众利益的公益产品的收费理由、征收方式、征收人群、受益人群、何时征收、被征收者的承受能力、征收后的费用如何支出和监管等问题都要经过必要的科学研究、广泛听证。如果人们付了钱,增加了支出,面向社会公众就应该说清楚能够提供的更好的生态服务和生态产品是什么。

  公众质疑滇池治理信息不透明

  说起对生态资源补偿费的质疑,曾参与编制滇池流域水污染防治计划的一位专家认为,这“实际上表达了公众对政府治理滇池信息披露不透明的不满”。

  “在过去10年里,昆明市相关部门对滇池治理的长期性、艰巨性、复杂性和治理难度估计不足,统计、监测、研究等基础环节薄弱,缺乏综合对策。”这位专家说,滇池水污染是滇池流域资源、生态和社会经济发展之间矛盾的集中表现。从根本上解决滇池污染问题,必须从可持续发展的战略高度出发,通过实施城市发展规划、土地利用规划、产业结构调整计划等多种手段进行综合治理。“但是由于对此项工作的综合性和复杂性缺乏充分认识,防治工作存在‘单打一’的现象,忽略了公众参与的重要性。”

  在滇池流域水污染防治“十一五”规划中,特别强调了公众参与的重要性,提出要将“管理者、实施者置于公众的监督之下”,“要公示有关部门职责,定期公布滇池污染防治项目投资、工程进展、运行情况与效果、滇池及入湖河流水质情况”,“要通过设置热线电话、公众信箱、开展社会调查或环境信访等途径获得各类公众反馈信息,及时解决群众反映强烈的环境问题”,“环保、水利、建设、卫生等部门密切配合,建立环境信息共享与公开制度”。

  “然而,在现实中,公众获取滇池治理的信息并不那么容易,相关部门也没有定期公布滇池污染防治项目的运行进展、入湖河流水质情况等,使公众对滇池治理一直是雾里看花。”昆明一位环保人士说,他们曾多次向相关部门申请所需的滇池治理资料,但每次都遭到拒绝,而在网站上也很难查到相关资料。

  “目前,《滇池保护条例》有望提升为省级条例,这证明云南省已经意识到举全省之力加大对滇池的保护力度十分必要。”曾参与编制滇池流域水污染防治计划的那位专家说:“提高全社会对治理滇池重要性的认识,首先是信息和政策的透明,如果政府不及时将权威信息公之于众,那么民意很可能被网络所绑架,政府的决策在执行中也将受到影响。”(本报昆明8月7日电)

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