海南国际旅游岛博彩另类“突围”

http://www.sina.com.cn 2013年03月06日 10:14 中国经营报

  张宝全酒店博彩吧涉赌被封 德州扑克游戏获“合法身份”

  “赌场,多啊。到红树林吧,那是可以公开赌博的。”在2月18日张宝全的红树林酒店被“停止营业”之前,三亚出租车司机都会这样给游客介绍。在三亚,众多旅游服务业者都知道三亚湾畔这个尚未全部开业的酒店。半年以来,这里一度成为三亚接轨国际旅游项目的地标。

  2012年6月6日,今典集团董事长张宝全发的一条微博曾让红树林度假世界尚未开业便迅速蹿红——它拥有一个全国独一无二的“Casino Bar(娱乐吧)”。在这个3000平方米的“吧”里,百家乐、龙虎等博彩游戏供游客尽兴娱乐。

  其时,张宝全称“三亚湾红树林Casino Bar由斯蒂芬组织的澳门赌场设计师按赌场设计,运营和发牌手也在澳门组织和培训,今年将正式亮相”。但不久,张即公开澄清“红树林Casino Bar并不是赌场”,“无现金博彩”。私下里,红树林在抓紧招聘博彩游戏工作人员,学历要求不高,其中娱乐吧助理仅需中专毕业。

  2013年1月26日晚,也就是张宝全的博彩吧被查封前夕,《中国经营报》记者来到该酒店,红树林酒店的前台姑娘随手一指远处大堂里三三两两走过的客人,告诉记者:“你随他们去就可以了,他们也是来玩百家乐的。”

  酒店一楼“娱乐吧”装修得富丽堂皇,用玻璃门与外部隔开,里面是十多台大型牌桌,当时近百人正围坐其间下注娱乐。

  进入“娱乐吧”需要每人购买500元一张的门票,兑换成5000元筹码,之后游客便在dealer(发牌手)不断的“庄”、“闲”声中度过刺激时刻。与拉斯维加斯或澳门赌场不同的是,赢家离场时,剩余筹码不会变现,只能兑换成等值消费卡,可在酒店内消费。这一做法被红树林酒店称为“娱乐而非赌博”,是“体验博彩乐趣”。当然,在宣传上这里和几乎所有现实版的赌场一样,“娱乐吧”内的工作人员也会介绍说,曾有大赢家在这里赌得百万元。

  这家超大规模的五星级酒店2012年9月开业,开发商今典集团3个月后即宣告其盈利。张宝全曾向媒体表述“红树林一期开业业态中,客房部分收入只占了40%,而商业、艺术、娱乐业态占到60%”。另有来自红树林的消息显示,2013年,三亚湾红树林二期即将全面开业,二期中将继续推出面积达3万平方米的博彩体验吧。“体验式赌场”的营业面积将是一期的十倍,堪比澳门著名的葡京。

  而2012年,三亚酒店业经营状况总体出现回落,呈负增长态势。有数据显示,2012年仅“五一”期间,三亚市酒店的开房率同比下降了12.1%,而客房量却同比增长了5.7%;2012年总体年均入住率仅为60%,有的酒店甚至低于50%。在此颓势下,红树林开张且3月即盈利,激发了业界对“博彩游戏”及“体验式博彩”等酒店经营模式的无限好奇与投资冲动。海南省旅游委一官员私下透露,多家豪华酒店也跃跃欲试,暗中招兵买马,亟待政策松动,“他们看到了政府并不排斥这个‘娱乐吧’”。

  2012年9月,海南省文化广电出版体育厅群众体育处调研员朱望群曾受领导委托前往出席红树林“娱乐吧”的开业仪式,到场的还有海南省民政厅一位副厅长等官员。朱望群告诉本报记者,当时官员们都没有讲话,也没听说哪个部门批准它营业,后来这个“娱乐吧”曾一度被要求停业,再而重开,“可能是有些争议”。而另有海南国际旅游岛研究人士私下表示,“体验式博彩”能红红火火营业至今,已经在传递某种政策信息,一来在岛内普及赌场娱乐常识与礼仪,培训经营人手,为未来博彩业开闸积蓄力量;再者可直接试探监管底线,总结旅游岛模式的博彩经验。“若将此‘体验式博彩’方法放大至全岛,赌客只能赢取消费券并限定在岛内消费,不是没有可能。”

  变相“设赌”

  一边是“地产大佬”张宝全的红树林酒店博彩吧“涉赌被封”,另一边却是在欧美赌场中十分常见的“德州扑克”在海南“试点营业”,在海南——这个中国国际旅游岛上,争议频仍的博彩业前途,仍然难以让人找到准确的答案。

  只有缴纳9900元~33000元不等的会员费,成为海南省德克萨斯扑克协会的会员,才能在这座国际旅游岛上公开参与德州扑克的“娱乐活动”。这家协会已经在海南正式注册,其依据是已经由海南省文化体育厅印发的《海南省扑克运动管理办法》,在这个机构里,已经设置了“海南省扑克运动管理中心”。

  然而,与“规避现金”就能得到官方认可的德州扑克命运迥异,张宝全在海南经营的红树林酒店中的博彩吧,因涉及变相赌博等问题,被三亚官方勒令停业,而其在博彩吧中“变相赌博”、“规避现金”的方法,实际在海南并不“鲜见”,甚至成为“半公开”的“显规则”。

  一边是公安部门的严厉查禁和封堵,一边是人们对博彩游戏的渴望与追逐。当国际旅游岛逐渐退却其刚刚设立的“概念光环”之时,对于“博彩”,已经不再是一道“对与错”的有关意识形态的简单命题。

  海南省旅游委一官员私下透露,多家豪华酒店也跃跃欲试,暗中招兵买马,亟待政策松动,“他们看到了政府并不排斥这个‘娱乐吧’”。

  海南各地私彩盛行,街头巷尾摆张小桌,就公开售卖,图为陵水街头私彩。李江涛/摄影

  博彩土壤

  “赌博问题屡禁不止,多数赌场被抓后都采取了治安处罚,被追究刑责的很少,应该讲这也是打击不力的主要原因。”

  百家乐“半公开”

  在三亚繁华的街头、海滨、高档酒店附近,各类“博彩娱乐城”的卡片会不断塞到游客手上,车窗上、酒店房门下也常有赌场名片塞入。

  就在红树林创造性地开展“体验式赌博”娱乐项目引来围观的时候,海南可以立即变现的地下赌场也没闲着。他们由小做大,从地下走出,开始在海口、三亚等地“连锁经营”。

  蛇年春节前夕,记者曾随机向海口、三亚的出租车司机、酒店门卫、清洁工,甚至电梯里的陌生人询问“哪有赌场”,多数时候会被告知“某某酒店就有啊”等等。在三亚繁华的街头、海滨、高档酒店附近,各类“博彩娱乐城”的卡片会不断塞到游客手上,车窗上、酒店房门下也常有赌场名片塞入。这些卡片称“赌场位于海口、定安、三亚等地,澳门投资,百家乐、21点、大小、龙虎、牌机、啤酒机、21点一应俱全,省内外赌客还可以报销500元到2000元不等的车费”。有博彩愿望的游客可以通过卡片上的电话和赌场联系,赌场会立即派车接送。

  蛇年春节前的一天傍晚,三亚海滨灯火阑珊,热闹非凡。与凤凰岛隔海相望的三亚湾仙居府酒店B8018房,十多人正围坐在两张各长约6米的百家乐牌桌前赌博。这家赌场号称“与澳门赌场合资开设”,场内只有一名男性服务生,每张桌上另有2名年轻女性dealer(发牌手)。筹码从1万元到5元不等,整齐地码在盘内,盘边提示牌显示“限红5万元”。随着dealer“庄、闲”不断的提示,五分钟之内,即有赌客输赢数万元。

  这是一间酒店的套间,约百余平米。屋内为赌客免费提供饮料和中华牌香烟,赌客的口音多为广东、东北、山东、北京等地。服务生称,公司要求不得盘问客人身份,故而无法确认赌客职业,他分析“应该是老板多一些”。

  在大东海海滨的金陵海景花园小区2栋6层一套居室内,同样一家赌场也在营业。这里分为普通牌桌和VIP牌桌。服务生表示,VIP房可以最高下注20万元,普通房限10万元。当时的酒店服务人员称,“这里绝对安全,如果有事会通知我们。”

  赌场开在家门边,夜里赌客络绎不绝,引发了居民不满。当晚21时20分,一位小区业主委托朋友向三亚市公安局报警。报警人在小区等候30分钟,未见警察出现。河东分局大东海派出所一王姓警官三日后回应报警人称,派出所接警后“派人手过去,但那边已是房门开着,空无一人,我们封了里面的大桌子、牌机等”,他表示“出警时间就在报警后不久吧,具体记不清了”。而此前该派出所另一不愿透露姓名和警号的值班警官说,警察过去后打不开房门,叫物业公司的人过来才开了门,但屋内只有牌桌,没有人在赌博。

  位于海口市海秀东路北方商务宾馆4楼楼道尽头的一间套房,也开着百家乐赌场。1月28日晚,这家赌场的“客服经理”接到游客后,还笑着打趣:“你不是记者吧,我们最怕的是记者。”赌场内,一于姓服务生称,若带客过来,可以给介绍人提成30%,并可以到北方内地合作“开场地”。据称,开设一间赌场,“几万块钱就够了,关键是你在警察那边得有人罩得住”。

  事实上,海南全省查禁私彩、赌博一直是社会治安综合治理的主要任务之一。海南省为此曾制定出台了《海南省追究领导干部在扫黄禁赌工作中失职渎职责任制度》,省公安厅也曾出台《海南省公安厅关于追究公安机关领导干部和责任人员在扫除“黄、赌”工作中失职、渎职责任的暂行规定》。

  同时,警方打击赌博和私彩的力度在不断加大。2012年下半年,海南警方再度展开缉枪治爆和禁赌工作,因其态度坚决,覆盖全岛,被称为“史上最严厉禁赌风暴”。其中,仅三亚警方9月到11月即查处37处涉赌场所,抓获35名涉赌违法人员,并刑拘其中10名涉赌人员。

  虽然有一系列管控和治理规定,但省公安厅纪检部门2012年末能查阅到的对失职渎职警察的查处报告却仅有2起3人。

  海南省公安厅内部资料显示,2011年下半年以来,有3名警察因“禁赌不力”被查处,这3名警察均供职于文昌市公安系统,而禁赌的办案单位均非文昌地方公安机关。

  2011年8月,海南省公安厅治安总队在文昌市铺前镇一宾馆捣毁一家“啤酒机”彩球赌场,缴获赌资人民币3.8万余元,抓获涉赌人员32人,刑拘17人,后检察机关批捕其中6人。文昌市公安局铺前派出所所长林师保、教导员冯荣因“抓禁赌工作不力,致使辖区内出现彩球赌场71天,并因私设28万余元小金库”被文昌市有关部门分别给予“留党察看一年并撤职”及为期6个月的“行政警告处分”。2012年9月,文昌市有关部门发文称,冯荣因违纪被调查,受到党内及行政警告处分,年度考核“可评为称职但不能评为优秀”,并据此为冯荣补发了2011年度考核奖金(第13个月工资)。

  海南省公安厅纪委有关负责人曾批示认为:“赌博问题屡禁不止,多数赌场被抓后都采取了治安处罚,被追究刑责的很少,应该讲这也是打击不力的主要原因。降格处理也是违法违纪的表现。”

  2013年1月28日,记者就打击赌博和私彩相关情况询问海南警方,但截至1月31日,海南省公安厅未予答复与回应。

  德州扑克突围

  按照《海南省扑克运动管理办法》,全省鼓励各地设立扑克娱乐竞赛场所,地点首选商业区、旅游度假区和四星以上高档酒店,且场地面积不少于1500平方米,牌桌不少于20张(台)。

  1月26日晚,红树林娱乐吧内,百家乐牌桌围满了“模拟赌客”。李江涛/摄影

  2012年8月,国家体育总局棋牌运动管理中心正式批准复式(德州)扑克在海南试点,此举全国首例。

  德州扑克是在欧美赌场较为普遍的博彩项目,虽然作为网络游戏在内地“走红”,但在实体场所经营“德州扑克”尚无先例。

  海南省文化广电出版体育厅立即出台了《海南省扑克运动管理办法》,并在文体厅群众体育处下设“海南省扑克运动管理中心”,主管全省扑克运动。同时,海南省德克萨斯扑克协会登记注册。

  按照《海南省扑克运动管理办法》,全省鼓励各地设立扑克娱乐竞赛场所,地点首选商业区、旅游度假区和四星以上高档酒店,且场地面积不少于1500平方米,牌桌不少于20张(台)。

  从西方赌场走出来的德州扑克,因其具备竞技性和趣味性,属策略类扑克游戏,一直有赌场常青树之称,由国外博彩公司操盘的德州扑克世界联赛“PokerStars”也多次到三亚考察,欲在海南组织中国区预赛。如何让“PokerStars”中国赛事规范健康,海南省体育主管部门曾与公安、工商等部门会商比赛规则,据称,结论是“不好说”。

  此前,联众游戏已经与位于亚龙湾的美高梅度假酒店合作开展了五届扑克嘉年华大赛,比赛即以德州扑克为主。

  三亚美高梅度假酒店因其在澳门和美国拉斯维加斯开设博彩酒店的背景,2012年甫一开业即引发舆论猜测,坊间盛传其进驻海南系早已瞄准博彩业,但美高梅予以否认。

  监管机关认为,只要赛事远离现金,即可摆脱赌博之嫌。业内人士介绍,2012年,北京、天津等地的一些德州扑克比赛即因未经许可开赛,并将积分兑换现金,涉嫌赌博而受到公安部门查处。

  海南省德克萨斯扑克协会会长周悦告诉记者,目前入会成为AAAA会员,需要缴纳9900元会费,VIP会员则需要缴纳3.3万元会费,协会已经吸收了近千名各地会员。这些会员将可以享受到参赛、培训、增加经验值等系列服务,协会也正在与三亚湾红树林协商合作开展德州扑克娱乐活动,“我们力争将德州扑克打造成具备海南特色的绿色、健康竞技型赛事品种,远离赌博。”

  而海南省文化广电出版体育厅群众体育处调研员朱望群则直言,德州扑克若失去彩头则可能减弱其娱乐性,要做到健康、绿色,还有许多工作要做。

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  私彩泛滥

  和惊心动魄的赌场相比,海南遍地存在的私彩似乎无孔不入。

  作为国内较早发展彩票的地区,海南人在长期和台风等自然灾害斗争的过程中,日常生活常被形容为“饱含彩头文化”或“较多赌博意识”。其中,没有公益金、不用工商注册、无税无房无固定地点的私庄彩票早已是岛上的一大特色。

  从海口到三亚,无论是省会还是村镇,在西线、中线、东线的各个地方,都可以看到私彩的踪迹。这些私彩共同的特点是——街头巷尾摆张小桌,公开售卖。

  在海南,有和国内其他省份一样的福利彩票和体育彩票,但这样的公益彩票站点相对集中在城区,数量有限。较之更多的是私彩,当地称之为“四码彩票”或“四个码”。它选取同期体育彩票“七星彩”的前四个号码开奖,不少海南彩民称,这种自己不进行摇号开奖的私彩可以规避开奖舞弊的可能,“更具公平性”。

  私彩售卖摊点多为当地常住居民开设,“彩民和摊主相互熟悉,不会跑也不会赖账”。彩票就是一张印有私彩名号的小纸条。“四个码”投注额没有限制,若中奖,一元可兑奖8000元到9000元不等,投注和兑奖“政策”也因“老板”而异,有的可以一次投注四个号码,有的可以增加两号、三号换位投注。摊主售卖提成一般是投注额的10%到13%。

  海南东线北部的文昌市,有号称海南第一名吃的“文昌鸡”,也有私彩最为集中、被当地居民称为“私彩集市”的“私彩一条街”。文昌第一市场内一条长度不足百米的小巷里,聚集着十多个独立的私彩摊位,集市内的不少杂货摊主,也是一边在售货,同时售卖私彩。

  而在距离文昌不足200公里的陵水县祖关镇农贸市场门口,一位名为卢莉(音)的私彩摊主说,她售私彩“开支很大”,不仅提成微薄,还需要每天向当地派出所缴纳30元“管理费”,“要不我怎么能卖……”这个集贸市场门口,有一字排开的三个私彩摊位,每个摊位前都围满了投注私彩的当地居民。集贸市场的斜对面就是祖关派出所。

  不久前,陵水县祖关派出所一位负责人对一位北方耿姓游客明确表示,想要在当地卖私彩,需要向派出所交管理费。每个私彩摊位每期需要缴纳50元的管理费。他安排与耿姓游客接洽此事的保安同时表示,缴纳管理费后,一旦上面来检查就会提前通知,保证安全。

  不仅私彩摊随处可见,公益彩票投注站也公开售卖私彩。记者曾进入全岛各地不少于20家公益彩票投注站,均看到有私彩售卖,无一例外。在开奖日,许多店内私彩销量远高于福利彩票和体育彩票。

  海南省彩票管理中心是全国唯一一家由省级财政部门设立的彩票监管单位,主任王禄光告诉《中国经营报》记者,近几年,还没有公益彩站因为售私彩被关闭,“打击私彩是公安的事情,我们没有执法权限”。王禄光认为,让私彩逐渐销声匿迹,还需要大力扶植发展公益彩票,开拓新的游戏种类与科学布点相结合,“把公彩做大做强才是有效方法”。

  本版文章均由本报特约撰稿李江涛 本报记者郝成采写

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