凤凰古城收费之争

http://www.sina.com.cn 2013年04月10日 09:58 潇湘晨报
4月9日,凤凰古城东门,工作人员在即将启用的售票处安装告示牌。图/实习记者杨旭4月9日,凤凰古城东门,工作人员在即将启用的售票处安装告示牌。图/实习记者杨旭

  本报记者谭君湘西报道

  4月10日前,凤凰古城风景名胜区一直免费开放,参观古城内9处景点,才购买148元套票。即日起,每个踏进古城的游客,不管是否参观景点,都将收取148元门票。

  这个政策被网友说成是只利于景点承包商。但凤凰政府并非为企业背书,多年来他们在找一笔稳定可靠的收入来源,用于古城的保护和旅游配套建设。经过三年努力,他们的想法终于在今日实现。

  4月7日,离凤凰古城收费还有3天时间。两位老人手拿政府派发的《景区门票管理办法》到凤凰县旅游局咨询,工作人员接待了,但他们一直等到快下班时旅游局长任真君出现。他们户籍在古城里,现在住外地,担心以后要交148元门票才能回家。

  任说,“去居委会登记,以后刷身份证就可以进来。”老大爷点头,但还是追问,“你口头是答应了,有文字材料吗?”任说,“以政府的文字为准。”

  根据凤凰县最新规定,古城居民的9类直系亲属,可凭身份证进入,他们的其他亲朋好友,要和其他游客一样买票进入,除非是参加红白喜事。

  不过,这个新政真正影响到的,不只是居住在古城核心区0.93平方公里内的居民,而是每年被这0.93平方公里所吸引的数百万游客。

  是门槛费,还是加量不加价?

  收费消息一出,网络一片唏嘘。“凤凰古城,让我在收票前再看你一眼”,一个网友说。有人身体力行,以清明假期首日为例,3.16万人次涌向凤凰,比去年的这日多了70%。古城内游人挤得人贴人,脚跟脚。

  常德山水旅行社负责组团的工作人员魏洛,则在红网上对凤凰收费政策提出质疑。3月19日,凤凰县政府在长沙举行新闻发布会,第二日晚上11点半,他就在红网《百姓呼声》呼吁物价局公开批准凤凰古城收费的湘价函[2012]32号文。魏洛没在网上找到这份文件,担心凤凰此次收费的法律依据有问题。

  4月7日,本报记者在任真君那看到了此文的复印件。

  内容为,省物价局根据《湖南省游览参观点门票价格管理实施办法》和国家发改委等八委部局《关于整顿和规范游览参观点门票价格管理的通知》精神,并经价格成本监审,作出批复:“规范后的凤凰古城风景名胜区门票包含游览参观沈从文故居、熊希龄故居、杨家祠堂、东门城楼、虹桥艺术馆、沱江泛舟、崇德堂、万寿宫和古城博物馆等9个景点,普通票价为每人次148元。”

  近几年的实际情况是,进古城免费,沈从文故居等9景点,收费148元。魏洛的疑问是,物价局究竟是说9景点148元,还是整个古城148元?

  任解释,“批文说的是凤凰古城风景名胜区,这个景区的门票价是148元,同时指明这个景区包含这9个景点,所以收费可以扩大到景区。”

  任还介绍,尽管省物价局只核准9个景点收费148元,但他们把原来收费108元的南华山景区,也整合进来,所以4月10日后,花148元进入古城,可以看原来148元的9景点和108元的南华山。“我们是加量不加价,让游客花相同的钱,看更多的精品景点。”

  对这个“划算”的买卖,魏洛不买账。“这不是逼我花不愿意花的钱吗?很多人已经看过或者不想看那9个景点,只想看看沱江和古城,但现在不管看哪,都要收148元门槛费。”

  魏很担心,他的游客以后是否还会选择凤凰游。“没这门槛费时,我们常德的客人,经常周末去古城休闲。凤凰两日游报价298元,两大人一小孩的家庭,一个周末1000元可以搞定。现在必须增加148元的门票,旅行社报价肯定要到450元以上。”

  而且在他看来,凤凰一直都在走一条捆绑之路。

  他记得几年前,凤凰9景单独买门票,很多客人其他8景不去,只选沱江泛舟,坐船30元/人。后来9景捆绑后,“很多省内游客就一个景都不去了,只玩古城。”

  魏认为凤凰的主要客源地是本省和附近二次消费人群,而此次收费必将把他们都挡在外面。魏所在旅行社每年有几百人组团到凤凰这条线,“近年湖北等周边省份开发的景点线路也挺多,凤凰真有那么大吸引力?”

  收费表面原因:门票流失严重

  而在景区这边,魏洛这种不买9景门票、只带游客免费看古城的导游,正是他们要整顿的对象。

  “有两个群体,(是)我们从摄像头里计算出他们进、出的时间发现(的),一是,‘四不’人群,不买票、不住宿、不购物、不用餐;二是,晚上八九点进来,早上六七点出去,看一下夜景,天不亮就走了。”任真君说。

  “那些‘黑导’,就是利用古城免费,不正规买票,或者收了游客148元的9景门票,不让游客参观景点,在古城转一圈,然后带去外面不正规的只要几块钱的苗寨搞乡村游,其他的钱他们自己赚了。”

  任说,他们此举统一进古城收票,让那些黑导、野导没有任何利润空间,从而杜绝坑骗游客现象。

  对此,魏洛很委屈,他认为游客来凤凰,虽没交门票,但不可能没有任何消费,吃、住、购物,这些都为古城的财税做了贡献。政府这样做的目的,显然是为了增加更多的门票收入。

  任否认他们是为了收门票而收门票,但他们对流失的门票做过统计。每年团队130万、散客100万,古城9景、南华山、乡村游,这三大门票,一张不买的,团队有30万,散客有40万。不购票的比例超过1/3。

  这个数据,还远没有古城旅游开发公司董事长叶文智统计的严重。他认为来凤凰不去看9景的人数达到了70%。

  叶的古城公司在2001年,买断了凤凰古城内5个景点(区)50年的开发经营权。他投入了很大资金建设市政设施、改造街道、维修老宅、筑防洪堤。后来,古城里路续开发的4个景点也加入了他的古城公司,9个景点一起收票148元。12年前,古城原开放景点一年的门票收入仅157万,2012年,古城9景的门票收入超过了一个亿。

  但有70%的人不买票这个事实,使这个收入没能成为他理想的数字。因为“苦心经营凤凰十二年,吊脚楼亮化是我们搞的,沱江河里的菜叶子是我们捞的,古城街道是我们扫的”,那些没买票的人都免费使用了他的投资。

  叶没有回应古城公司盈利状况,但他表示,他心里能承受的不购票比例是35%。而近年来的情况是每况愈下。

  对于这种景点捆绑带来的利弊,叶并非没有考虑到。“凤凰古城,它是一个旅游产品。9个景点捆绑在一起,是我作为经营者对于这个产品的设计,我有这个权利。你不能吃了苹果就不要苹果核,你必须一起买走。”

  对于这次把古城景区与9景点捆绑,叶也是同样的逻辑,“你作为一个旅游者来凤凰,给它带来了巨大的交通拥挤、生活污水处理压力,却不买门票,怎么说得过去?你去故宫散步还要钱呢,何况来享受经过亮化和建设的古城。”

  4月10日,凤凰古城进城就收148元门票。新政有了效果,任真君介绍,2013年,有15万游客所在的旅行社已经与景区签订合同,严格按进城交148元的要求操作。

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