国家邮政局市场监管司副司长边作栋：加快建设更加完善的农村寄递物流体系

　　第九届快递“最后一公里”大会于9月26日在北京举行，主题为“大道致远，容融共生”。国家邮政局市场监管司副司长边作栋出席并发表演讲。

　　边作栋在演讲中就农村寄递物流体系建设工作做了分享。

　　第一方面，他指出，扎实推进，我国农村寄递物流体系建设取得了积极成效。

　　一是政策环境持续优化。今年以来，国家邮政局会同国家有关部门出台了一系列与农村寄递物流体系建设有关的政策。上个月，中央财办等部门印发《关于推动农村流通高质量发展的指导意见》，要求加快补齐县乡村物流设施短板，健全完善县域公共配送中心，逐步实现具备条件行政村寄递物流综合服务站全面覆盖。在此之前，国家邮政局联合交通运输部召开电视电话会议，推广农村客货邮融合典型经验做法，就推进县乡村基础设施建设、拓展客货邮融合深度、提高服务质量和水平等方面明确工作方向。国家邮政局还与商务部等部门编制了《县域商业三年行动计划（2023-2025年）》。今年以来，国家邮政局扎实开展了农村寄递物流体系建设专题调研，先后前往云南、山西、江苏等8省23个县，目前正结合行业发展实际和调研情况，研究制定进一步推进农村寄递物流体系建设政策文件。

　　二是发展方式更加多元。农村地区与城市地区基础条件存在不同，各地农村地区的自身条件和资源禀赋和条件也存在较大差异，因此也形成了不同的发展模式。在很多县城和乡镇，快递企业自建网络，保证了服务质量的总体可控，提供了与城市地区差距不大的快递服务。在业务体量较小、需求相对分散的其他地区，设施共建、资源共享成为大量基层企业的多数选择。因此，也形成了农村地区自建与共建并存、合作方式多样的发展特点。从调研了解的情况看，一些快递企业通过建立直达乡村的服务网络，并加大农村地区投入，实现了“有诺必达”，树立了良好的标杆；快快合作充分发挥了快递企业的主观能动性，在标准对接、服务衔接等方面形成了很多成熟的做法；邮快合作促进了邮政企业与快递企业的双向共赢，在进一步发挥邮政普遍服务网络效能的同时，让更广大地区的农民享受到了快递服务的便利；客货邮融合、快递商超合作、快递供销社合作等模式，则促进了各类物流资源更加充分地利用，降低了发展成本，提高了服务效率。

　　三是服务质效显著提升。快递企业在“土特产”文章上下足了功夫，以敏锐的嗅觉和高效的服务，持续助力农产品上行。“寄递+农村电商+农特产品+农户（合作社）”模式得到广泛推广，驻村设点、集中收寄、专线直配等服务方式更加成熟。2022年，全行业累计培育年快递业务量超千万件的服务现代农业项目117个，带动工业品下乡和农产品销售超过1.5万亿元，一头促进了乡亲的增收，一头丰富了百姓的餐桌，寄递服务产业兴旺更有效，更可持续地巩固了脱贫攻坚成果，助力了乡村振兴。与此同时，针对农村快递服务存在的一些不规范问题，政府、企业双向发力、强化治理，相关投诉、申诉数量均明显下降，农村快递服务质量得到更好保障。

　　第二方面，边作栋指出，凝心聚力，加快建设符合农村地区实际和人民群众需要的农村寄递物流体系。

　　在取得成绩的同时，也清楚地看到，农村寄递物流体系建设是一项系统工程、长期工程，发展不平衡、不充分的问题较为突出，网络尚不完善、渠道不够畅通、服务还不到位等情况客观存在，这些都需要大家久久为功、协同推进。下一步，他建议从以下几方面发力：

　　一是打造更加健全的网络体系。建强县级分拨处理设施、升级乡镇服务网点、完善村级服务站点，形成更加完备的县乡村三级体系。在县一级，积极整合邮政、快递、交通、供销、商贸物流等各类资源，建设寄递公共配送中心，有效提升自动化处理水平，通过数据共享、信息互联互通，提高农村快递物流配送效率和运营管理集约化、信息化水平。在乡一级，进一步提升服务标准化、规范化水平。在村一级，大力推进村级寄递物流综合服务站建设，让更多农民可以在村里头、家门口收快递、寄快递。在这之中，集约高效的农村寄递末端共同配送将在相当多的地区发挥关键作用，尤其是实现县到村或者乡到村更加便捷、有效的通达。

　　二是形成更加畅通的寄递渠道。聚焦农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”，加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系。以支撑服务农村产业兴旺为关键，立足县域特色农产品和现代农业发展需要，主动对接农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务，推动“互联网+”农产品出村进城，打造快递服务现代农业示范项目，支持乡村特色产业发展壮大，助力当地农产品外销，巩固拓展脱贫攻坚成果。在这方面，农村市场还有非常广阔的空间，将持续引导快递企业深挖潜力、优化模式、提升服务，推动农村寄递物流渠道成为农民增收致富的更可靠保障。

　　三是提供更加优质的寄递服务。希望“承诺即送达”可以成为农村快递服务的常态。这个目标的实现，需要政府、企业共同努力，上下游协同发力。在政府监管的角度，将持续为快递企业争取各类政策支持，鼓励快递企业因地制宜采取多样化的发展方式，同时也将依法履行相应的监管职责，在规范秩序、提升质量上下功夫。在企业经营的角度，希望快递企业加强全网统一管理，在服务时效、业绩考核、产品定价、派费分配等方面，更加匹配农村地区差异化的实际。同时，也呼吁上游电商平台与快递企业一起，通过五级地址库开发等技术手段，提高农村电商快件管理的针对性、有效性。

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责任编辑：邓健